“中國電動汽車百人會”論壇今天舉行，高朋滿座，共議推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這是我國新能源汽車發(fā)展中的一件大事。受劉昆副部長委托，對論壇順利召開表示熱烈祝賀！發(fā)展新能源汽車是推進大氣污染治理，加快節(jié)能減排的重大舉措；也是穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、主動適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)的重要抓手。在相關(guān)各方不懈努力下，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)化步伐明顯加快。據(jù)最新統(tǒng)計，截至2014年底，我國投入運行的新能源汽車已經(jīng)超過8萬輛，其中2014年銷售5.2萬輛，比2013年增長3倍多。一批全新車型實現(xiàn)量產(chǎn)，產(chǎn)品質(zhì)量、操控性、安全性明顯改善。電池單體能量密度過去3年提升了50%。這些成績是在黨中央、國務(wù)院科學(xué)決策下取得的，是馬凱副總理、萬鋼副主席等領(lǐng)導(dǎo)親自關(guān)心推動的結(jié)果，也凝聚了陳清泰理事長和“電動汽車百人會”各位專家和企業(yè)家的智慧和心血。在我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)從培育到成長的重要關(guān)口，電動汽車百人會組織這次論壇不僅必要，而且專題針對性強，對厘清產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展方向，一定能發(fā)揮重要作用。借此機會，我就新能源汽車財政政策談三點看法，不當之處請批評指正。

 

　　一、新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期離不開財政政策的支持

      汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈長、關(guān)聯(lián)度高、就業(yè)面廣、消費拉動大，是國民經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)之一，發(fā)達的汽車工業(yè)是一個國家綜合國力的具體體現(xiàn)。近年來，很多發(fā)達國家已將新能源汽車上升到國家戰(zhàn)略的高度，從技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品銷售等方面制定了很多強力措施，支持力度逐年加大。金融危機發(fā)生后，美國的“再工業(yè)化”和“制造業(yè)回歸”等戰(zhàn)略正在改寫全球工業(yè)和制造業(yè)格局，其中一項重要內(nèi)容就是發(fā)展新能源汽車。從公開資料看，在奧巴馬政府的一系列刺激計劃下，美國新能源汽車銷量快速攀升，2014年全年已達到12萬輛。日本、法國、德國等汽車強國也相繼確定了新能源汽車發(fā)展戰(zhàn)略?？梢灶A(yù)見，新能源汽車已經(jīng)成為全球汽車工業(yè)新一輪競爭的焦點，群雄并起、逐鹿中原的競爭態(tài)勢已經(jīng)拉開。

 

　　從我國看，改革開放尤其是加入WTO后，我國汽車產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，已成為世界最大的汽車產(chǎn)銷國，但是產(chǎn)業(yè)大而不強的問題仍然突出，核心技術(shù)缺失、競爭力不強的狀況仍然沒有改變。尤其是近年來，城市日益嚴重的大氣污染問題也在警示我們必須走一條清潔汽車發(fā)展之路。值得欣慰的是，我國較早地啟動了新能源汽車發(fā)展戰(zhàn)略，尤其是在近幾年的示范推廣政策引導(dǎo)下，自主創(chuàng)新取得長足進展，整車開發(fā)、動力電池等關(guān)鍵技術(shù)明顯提升，新能源汽車消費市場正在快速形成和壯大，這為下一步產(chǎn)業(yè)發(fā)展和質(zhì)量提升打下了重要基礎(chǔ)，同時也證明這些政策措施是行之有效的。

 

　　從國際經(jīng)驗和我國實際情況看，新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，由于投入高、風(fēng)險大、消費環(huán)境不完善、產(chǎn)品缺乏競爭優(yōu)勢等因素制約，難以完全依靠市場來發(fā)展壯大，制定稅收、補貼等政策措施既是國際慣例，也是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀需要。尤其是在我國當前形勢下，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型加速推進，要搶占未來產(chǎn)業(yè)競爭的制高點，必須加強頂層設(shè)計，早謀劃、早準備，打造既符合WTO規(guī)則，又緊扣產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的財政政策體系。

 

　　二、中央財政支持新能源汽車政策框架基本形成

      2009年啟動新能源汽車示范推廣以來，中央財政不斷創(chuàng)新思路，完善政策，出臺了補貼、稅收、政府采購等多項措施，涵蓋研發(fā)、消費、配套設(shè)施等主要環(huán)節(jié)，形成了一整套支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)近期在我部上報的相關(guān)材料上批示給予充分肯定。

 

　　一是打出“政策組合拳”，系統(tǒng)支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。財政部會同有關(guān)部門，于2009年在北京、上海等25個城市開展了節(jié)能與新能源汽車示范試點，2013年啟動了新一輪新能源汽車推廣應(yīng)用工作，特別是2014年先后出臺了多項制度辦法，包含了購置補貼、技術(shù)研發(fā)、稅收優(yōu)惠、充電設(shè)施建設(shè)獎勵、政府采購等政策措施，這些政策力度大，涵蓋面廣，效果明顯。在出臺正面刺激政策的同時，也注重發(fā)揮稅收等政策工具的調(diào)節(jié)功能，提高成品油消費稅稅率，調(diào)整城市公交車油價補貼政策，平衡傳統(tǒng)燃油車、新能源汽車的運營成本，逐步形成新能源汽車的比較優(yōu)勢。

 

　　二是堅持“打蛇打七寸”，找準產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突破點。針對核心技術(shù)相對落后、基礎(chǔ)配套設(shè)施跟不上等問題，財政部會同有關(guān)部門啟動了新能源汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工程，大力支持整車和動力電池等關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，開創(chuàng)性地將科技資金獎勵與產(chǎn)品開發(fā)應(yīng)用掛鉤，倒逼企業(yè)加強產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。2014年出臺了針對充電設(shè)施的獎勵政策，獎勵資金與城市的推廣數(shù)量掛鉤，由地方統(tǒng)籌使用，實現(xiàn)責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一。

 

　　三是實施“雙輪驅(qū)動戰(zhàn)略”，充分調(diào)動兩個積極性。一方面是財政補貼實行普惠制，企業(yè)在全國范圍內(nèi)銷售的新能源汽車均可以享受財政補貼，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)做大做強，調(diào)動企業(yè)的積極性；另一方面，加強區(qū)域聯(lián)動，鼓勵京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域以省為單位開展推廣應(yīng)用工作，并對形成一定推廣規(guī)模的城市或城市群給予綜合獎勵，獎勵規(guī)模為每年1000萬元－1.2億元，支持力度大，對地方的激勵效果明顯。

 

　　四是政策更加“接地氣”，充分聽取社會各界意見。2014年初，針對部分企業(yè)反映的補貼退坡快、企業(yè)壓力大等問題，經(jīng)研究后調(diào)低了退坡幅度，并加快了補貼資金撥付。人民日報社旗下的“中國汽車報”報導(dǎo)稱：“從10%到5%，這不僅僅是一次補貼數(shù)額的變化，更是一次政府主管部門對政策重新審視、及時修正的過程，得到的無疑是具有現(xiàn)實意義的、更接地氣的結(jié)論”。不僅如此，政策制定過程公開透明，有利于貼近市場，滿足消費者需求。財政部等四部委提前研究提出了2016－2020年補貼政策，正在向全社會征求意見，社會評價總體正面。

 

　　在上述政策的刺激下，2014年我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)前所未有的好勢頭，除產(chǎn)銷數(shù)量明顯增加外，行業(yè)發(fā)展出現(xiàn)一些新的特征：一是消費者接受程度大幅提高。2013年以前，全國推廣的新能源汽車主要集中在公交、出租等公共服務(wù)領(lǐng)域，普通消費者購買的新能源汽車累計還不足5000輛。新一期政策實施以來，普通消費者購買新能源汽車的數(shù)量大幅增加，2013－2014年兩年總共推廣4萬輛，占到全部推廣量的60%以上。二是地方政府積極性廣泛調(diào)動。大部分城市出臺了補貼、電價優(yōu)惠、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等相關(guān)支持政策，杭州市、上海市的新能源汽車銷售數(shù)量已超過1萬輛，北京市、江蘇城市群、合肥市銷售數(shù)量也快速提升。三是關(guān)鍵技術(shù)明顯提升。比亞迪、北汽、江淮等企業(yè)產(chǎn)品已完成開發(fā)并陸續(xù)上市，質(zhì)量性能、操控性、安全性大幅提升，成為目前新能源汽車銷售主力。四是商業(yè)模式更趨多元化。除了融資租賃、分時租賃等模式外，在充電基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域開始引入PPP模式，引導(dǎo)社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施投資和運營，既有利于破解充電設(shè)施領(lǐng)域的資金難題，又有利于引入專業(yè)化公司進行科學(xué)的運營、維護和管理。

 

　　三、發(fā)揮財政政策引導(dǎo)作用，加快新能源汽車產(chǎn)業(yè)化步伐

      汽車強國紛紛轉(zhuǎn)身進入新能源汽車領(lǐng)域，新能源汽車產(chǎn)業(yè)未來全球競爭必將更加激烈，加快破除制約因素，更好發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，創(chuàng)造有利于新能源汽車產(chǎn)業(yè)的政策環(huán)境，是我們的共同使命。2015年，財政部將會同工信部、科技部等部門抓緊完善政策，加強監(jiān)督，推進新能源汽車產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

 

　　一是盡快發(fā)布下一階段新能源汽車財政支持政策。2016－2020年新能源汽車財政支持政策公示期結(jié)束后，財政部將會同有關(guān)部門對社會各界的反饋意見進行研究，及時修改完善，盡快向社會發(fā)布。

 

　　二是加快城市公交車油價補貼政策改革進程。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見》的要求，盡快調(diào)整完善城市公交車油價補貼政策。

 

　　三是加快建設(shè)充電設(shè)施。一方面，鼓勵社會資本進入充電設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，加強對新型充電設(shè)施及裝備技術(shù)的研發(fā)支持。另一方面，將把地方充電設(shè)施建設(shè)情況作為督導(dǎo)考核的重點內(nèi)容，督促地方政府落實責(zé)任。

 

　　四是深入推進產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。對新能源汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工程加大督導(dǎo)檢查力度，督促企業(yè)繼續(xù)完善技術(shù)方案、加快產(chǎn)業(yè)化進度，努力培育具有競爭力的技術(shù)或產(chǎn)品。

 

　　五是加大考核指導(dǎo)力度。對各示范城市近兩年的工作情況進行全面考核，對2013年新入圍的城市加強指導(dǎo)，組織專家會診，開展交流活動，促進各地互相學(xué)習(xí)借鑒。

 

　　以上匯報完畢，謝謝大家！