3月5日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中，再次提及減稅，將繼續(xù)實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅和普遍性降費(fèi)，進(jìn)一步減輕企業(yè)特別是小微企業(yè)負(fù)擔(dān)。
這并不是李克強(qiáng)第一次提及減稅，從國(guó)家發(fā)改委到財(cái)政部，都在提及這一相同的詞匯，并為此出臺(tái)了不少政策。
在減稅熱潮的涌動(dòng)下，一則加稅的消息卻讓一個(gè)行業(yè)幾乎陷入絕望。2015年1月26日國(guó)家財(cái)政部、稅務(wù)總局聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于對(duì)電池涂料征收消費(fèi)稅的通知》，指出：“自2015年2月1日起，將對(duì)各類(lèi)電池征收消費(fèi)稅（部分電池免征），在生產(chǎn)、委托加工和進(jìn)口環(huán)節(jié)征收，適用稅率均為4%；鉛蓄電池自2016年1月1日起征收”。
“現(xiàn)在突然增收4%的消費(fèi)稅幾乎會(huì)使全行業(yè)處于虧損狀態(tài)。”電池行業(yè)唯一的全國(guó)人大代表、天能集團(tuán)董事長(zhǎng)張?zhí)烊蜗蛴浾弑硎尽?/div>
由于過(guò)去近二十年電池產(chǎn)業(yè)的高速、低成本擴(kuò)張，使國(guó)內(nèi)電池工業(yè)產(chǎn)能處于較嚴(yán)重的過(guò)剩，加上國(guó)外品牌參與國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，整個(gè)電池行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)異常激烈，企業(yè)盈利水平低，行業(yè)基本處于微利經(jīng)營(yíng)的整體困難局面。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年全國(guó)電池行業(yè)主營(yíng)收入平均利潤(rùn)率僅有4.37%，比全國(guó)輕工業(yè)平均利潤(rùn)率低約50%。
張?zhí)烊胃嬖V記者，一些大型企業(yè)由于持續(xù)的技術(shù)裝備、環(huán)保設(shè)施升級(jí)，投入大，環(huán)保設(shè)施運(yùn)行費(fèi)用高等因素，部分企業(yè)甚至處于虧損狀態(tài)。2014年下半年以來(lái)，電池行業(yè)利潤(rùn)總額持續(xù)下滑，至12月份同比下降了28.4%，此下降趨勢(shì)并將會(huì)影響2015年全行業(yè)獲利能力繼續(xù)下滑。目前全行業(yè)虧損面繼續(xù)加大，虧損額明顯上升，其中大中型企業(yè)的虧損額占了68%。從行業(yè)龍頭企業(yè)和國(guó)有企業(yè)2014年的業(yè)績(jī)看，多處于微利狀態(tài)，如果再征收4%的消費(fèi)稅，企業(yè)經(jīng)營(yíng)更加困難，嚴(yán)重時(shí)將加速壓垮整個(gè)行業(yè)。
在張?zhí)烊慰磥?lái)，2011年蓄電池企業(yè)整治以后，留下來(lái)的大企業(yè)，進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)，已經(jīng)非常艱難，但是看到了轉(zhuǎn)型升級(jí)的效果，現(xiàn)在突然增收4%的消費(fèi)稅，對(duì)于企業(yè)的整合、創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)會(huì)帶來(lái)更大的挑戰(zhàn)，有的企業(yè)根本沒(méi)辦法再活下去。
這是從業(yè)人員達(dá)到100萬(wàn)人以上，GDP在千億元以上的行業(yè)，“中國(guó)電池行業(yè)目前仍屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，企業(yè)承擔(dān)著吸納就業(yè)人員,穩(wěn)定社會(huì)的責(zé)任，本來(lái)就處于微利的企業(yè)，再征收4%的消費(fèi)稅后，肯定是雪上加霜，企業(yè)將難以為繼，會(huì)導(dǎo)致企業(yè)減員甚至部分破產(chǎn)，帶來(lái)大量職工失業(yè)。”張?zhí)烊握f(shuō)。
在消費(fèi)稅出臺(tái)之前的一個(gè)月，數(shù)據(jù)顯示出了惡化的傾向。電池工業(yè)主營(yíng)全年雖同比增長(zhǎng)2.69%，但至去12月份出現(xiàn)了同比下降10.95%的下滑局面。
在出臺(tái)該項(xiàng)政策之前，有關(guān)部門(mén)也曾進(jìn)行過(guò)調(diào)研。
“企業(yè)反映情況的報(bào)告也遞給有關(guān)部門(mén)，但不知道為什么突然出這個(gè)政策。”一名知情人士很不解。
更讓這名知情人士不解的是，這項(xiàng)政策是一種“一刀切”的做法。
在電池行業(yè)，能夠交稅的幾乎都是大企業(yè)，而小企業(yè)不會(huì)。蓄電池產(chǎn)業(yè)有一個(gè)特點(diǎn)，70%的產(chǎn)品是不要通過(guò)發(fā)票的，大部分電池銷(xiāo)售都是在街道上、修理鋪、維修鋪等地方，這些地方不要發(fā)票，因此提供這些產(chǎn)品的小企業(yè)不再交稅。
“加稅造成的后果就是大企業(yè)稅負(fù)再次加重，沒(méi)有財(cái)力創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，而小企業(yè)依然逍遙法外，消費(fèi)稅的征收在某種意義上起到了鼓勵(lì)落后和不規(guī)范經(jīng)營(yíng)的作用。”張?zhí)烊握f(shuō)。
“一刀切”的另一方面體現(xiàn)在產(chǎn)品上。按照該政策，鉛蓄電池都要交稅。鉛蓄電池企業(yè)則表示了不理解：“鉛酸電池有初級(jí)產(chǎn)品，有高端產(chǎn)品，有免維護(hù)的，有環(huán)保型的?，F(xiàn)在‘一刀切’，都要交稅，那些節(jié)能環(huán)保類(lèi)的產(chǎn)品，比如密閉電池，是不應(yīng)該交稅的。這政策沒(méi)有起到鼓勵(lì)發(fā)展環(huán)保的作用。”
此外，在張?zhí)烊慰磥?lái)，同一企業(yè)有含汞電池和無(wú)汞電池，同一企業(yè)有軍品電池和民用電池，同一企業(yè)同時(shí)生產(chǎn)用電器具、設(shè)備和電池產(chǎn)品，這在行業(yè)中是較普遍的現(xiàn)實(shí)情況。在制造企業(yè)環(huán)節(jié)征收電池消費(fèi)稅，如何客觀、科學(xué)地進(jìn)行納稅識(shí)別和準(zhǔn)確區(qū)分是一項(xiàng)非常復(fù)雜的工作（例如：生產(chǎn)電源設(shè)備和電動(dòng)車(chē)的企業(yè)同時(shí)也生產(chǎn)電池，將電池作為整機(jī)的配件就可規(guī)避消費(fèi)稅的征收），現(xiàn)行征收環(huán)節(jié)缺乏可操作性。
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