去年底到今年初，在國(guó)家機(jī)關(guān)、媒體層面都集中提到了在新能源汽車(chē)推廣過(guò)程中發(fā)生的騙取政府財(cái)政補(bǔ)助的行為。其實(shí)，自09年開(kāi)始的“十城千輛”到10年—12年的“私人領(lǐng)域試點(diǎn)”，再到13年—15年的“第二輪試點(diǎn)”中，國(guó)家都組織過(guò)由四部委牽頭攜專(zhuān)家組到各試點(diǎn)城市進(jìn)行的核查、驗(yàn)收的工作，也都取得了相當(dāng)?shù)耐刈饔谩?br />
但是，由于工作組下來(lái)的時(shí)間偏緊，核查的樣本量偏小，對(duì)“騙補(bǔ)”可能出現(xiàn)、防范的管理機(jī)制和手段還不夠完善、長(zhǎng)效，地方政府和配合驗(yàn)收的企業(yè)在認(rèn)識(shí)上有差異，能簡(jiǎn)則簡(jiǎn)、敷衍了事，導(dǎo)致結(jié)果上出現(xiàn)了一些漏洞，客觀(guān)上反而促進(jìn)了別有用心、意圖鉆補(bǔ)助政策空子的個(gè)別新能源汽車(chē)制造企業(yè)、終端運(yùn)營(yíng)企業(yè)的犯罪動(dòng)機(jī)，并實(shí)施或試圖進(jìn)行一系列的犯罪。

在這次“反騙補(bǔ)”的政府文件和輿論曝光中，主要集中在生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品的一致性(核心零部件如電池的屬性和技術(shù)指標(biāo)、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的門(mén)檻如續(xù)航里程和車(chē)速等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn))、動(dòng)力電池重復(fù)裝配新車(chē)(尤其是在非私人領(lǐng)域的客車(chē)行業(yè)、專(zhuān)用汽車(chē)行業(yè))等龐大的騙補(bǔ)產(chǎn)業(yè)鏈上，但卻似乎忽略了另外一種可能的騙補(bǔ)現(xiàn)象。鑒于筆者在汽車(chē)(含當(dāng)年汽車(chē)走私罰沒(méi)、進(jìn)口汽車(chē)零部件組裝整車(chē)和現(xiàn)今的新能源汽車(chē))行業(yè)領(lǐng)域中工作幾十年的經(jīng)歷、經(jīng)驗(yàn)，特提請(qǐng)政府在這一類(lèi)可能性上也給予關(guān)注、社會(huì)給予監(jiān)督，并告誡那些已經(jīng)或?qū)⒃噲D犯罪的企業(yè)“手莫伸，伸手必被捉”！

可能的騙補(bǔ)場(chǎng)景

有的新能源汽車(chē)生產(chǎn)廠(chǎng)，為了建立新的終端運(yùn)營(yíng)模式，也為了盡快地?fù)屨际袌?chǎng)蛋糕、獲取財(cái)政補(bǔ)助，就自己組建了下游運(yùn)營(yíng)的終端公司(如常規(guī)的租賃公司、共享的分時(shí)租賃公司、網(wǎng)約的出租公司)，左手賣(mài)右手，形成了數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的終端銷(xiāo)售。在正常的終端運(yùn)營(yíng)大數(shù)據(jù)中，若該生產(chǎn)廠(chǎng)的領(lǐng)導(dǎo)“太聰明”、動(dòng)機(jī)走偏，就特別容易形成“以大掩護(hù)小”，進(jìn)行騙補(bǔ)的結(jié)果：

即自己將產(chǎn)品賣(mài)給自己的租賃公司(左手賣(mài)右手)，在社會(huì)上已有一定的車(chē)輛運(yùn)營(yíng)能見(jiàn)度后，再將一定比例的車(chē)輛如占10%的1000臺(tái)車(chē)：走上牌流程(只辦交強(qiáng)險(xiǎn)、付上牌手續(xù)費(fèi)、上牌現(xiàn)場(chǎng)用一臺(tái)車(chē)代替1000臺(tái)車(chē)拍照辦行駛證，共花費(fèi)1000元左右/臺(tái)的成本)，上牌后大批的車(chē)輛繼續(xù)在生產(chǎn)廠(chǎng)的倉(cāng)庫(kù)存放(已經(jīng)有多人反映過(guò)親眼見(jiàn)到的這種現(xiàn)象)，生產(chǎn)廠(chǎng)和租賃公司(其實(shí)是一家)分別上報(bào)手續(xù)申請(qǐng)國(guó)家和地方的財(cái)政補(bǔ)助；補(bǔ)助到位后，再將車(chē)牌照拆下來(lái)分別與行駛證、產(chǎn)權(quán)證、銘牌配套入柜編號(hào)保管，以備政府核查時(shí)再快速調(diào)出使用；再將這1000臺(tái)車(chē)的底盤(pán)號(hào)處上方覆蓋點(diǎn)焊一塊打好新底盤(pán)號(hào)(按新產(chǎn)品生產(chǎn)出廠(chǎng)的序列)的鐵片，邊緣批膩?zhàn)?、噴漆，再配套新的銘牌，印好新的合格證，這樣1000臺(tái)新的新能源車(chē)又出廠(chǎng)了。這些實(shí)際未離開(kāi)過(guò)生產(chǎn)廠(chǎng)的1000臺(tái)車(chē)，耗費(fèi)不到2000元/臺(tái)的成本，就可以再次銷(xiāo)售給自己的租賃公司，再次騙取45000元以上/臺(tái)的財(cái)政補(bǔ)助。若膽子再大一點(diǎn)，還可以如法炮制的再騙一輪，政府、行業(yè)和生產(chǎn)廠(chǎng)需要的業(yè)績(jī)(產(chǎn)、銷(xiāo)數(shù)量)有了，生產(chǎn)廠(chǎng)騙補(bǔ)的暴利也有了。

由于生產(chǎn)、使用都是“一家人”，提前設(shè)立了攻守同盟，編制了應(yīng)對(duì)策略(應(yīng)急方案)，若政府來(lái)抽查，反正理由是租賃公司的車(chē)輛在運(yùn)營(yíng)，車(chē)子調(diào)回核查需要聯(lián)系客戶(hù)、需要時(shí)間，乘這個(gè)時(shí)段，再根據(jù)抽查要求，迅速恢復(fù)若干臺(tái)被指定牌照的車(chē)來(lái)應(yīng)付核查即可。

建議“補(bǔ)牢”的措施：

1、挑選核查的重點(diǎn)：核查全部新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)，及運(yùn)營(yíng)企業(yè)、租賃企業(yè)、企事業(yè)單位等新能源汽車(chē)用戶(hù)。尤其是具備“左手賣(mài)右手”現(xiàn)象、產(chǎn)銷(xiāo)量大、賣(mài)出的大量車(chē)輛時(shí)隔一個(gè)月以上尚未真正實(shí)現(xiàn)上路運(yùn)行的生產(chǎn)企業(yè)；對(duì)是否真是“左手賣(mài)右手”，需要想辦法甄別(如某租賃公司備案的新能源汽車(chē)集中為某生產(chǎn)廠(chǎng)的品牌、且數(shù)量比較大；僅從租賃公司注冊(cè)和組織架構(gòu)來(lái)甄別是遠(yuǎn)不夠的)。

2、增加核查的樣本量：對(duì)上述的“重點(diǎn)”生產(chǎn)廠(chǎng)，核查前需要其上報(bào)非常詳實(shí)的歷史用戶(hù)清單，針對(duì)不同年份和終端客戶(hù)的性質(zhì)、公里數(shù)的常識(shí)結(jié)果，成倍地加大樣本量；發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)后需再次加大樣本量，直至以刑事部門(mén)參與偵查的力度全額核查。

3、科學(xué)地設(shè)定核查的細(xì)節(jié)：

①清單內(nèi)容要包括：車(chē)輛信息(生產(chǎn)廠(chǎng)、車(chē)輛型號(hào)、關(guān)鍵部件及性能的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；上牌時(shí)間和地點(diǎn)、車(chē)牌號(hào)、底盤(pán)號(hào))、使用信息(使用單位或個(gè)人、聯(lián)系人、有效聯(lián)系方式；行駛公里數(shù)、純電行駛公里數(shù)、車(chē)輛狀況)、用戶(hù)與生產(chǎn)企業(yè)之間的關(guān)系等。

②被抽到的被核查車(chē)輛，要求2小時(shí)內(nèi)匯集到核查現(xiàn)場(chǎng)，若無(wú)法到達(dá)，也需先用表中列明的使用者的手機(jī)，拍取當(dāng)天的報(bào)紙、車(chē)輛牌照、底盤(pán)號(hào)、銘牌和公里數(shù)的連續(xù)照片(拍照時(shí)間間隔不超過(guò)5分鐘)，在2小時(shí)內(nèi)發(fā)送回來(lái)，然后核查車(chē)可延后到達(dá)，再現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)該車(chē)輛和照片的一致性。

③分級(jí)核查：分成地方自查和國(guó)家核查、普查和重點(diǎn)查，規(guī)定各類(lèi)核查的細(xì)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)等。

4、設(shè)定核查的長(zhǎng)效機(jī)制：

①抬高地方財(cái)政補(bǔ)助的門(mén)檻，符合地方財(cái)政補(bǔ)助條件的終端客戶(hù)3年內(nèi)不允許過(guò)戶(hù)(尤其是過(guò)戶(hù)到外地)或在外地商業(yè)運(yùn)營(yíng)。

②5年內(nèi)使用的終端車(chē)輛都需要接受核查，每半年核查一次；核查成員每天需有臨時(shí)隨機(jī)抽調(diào)的第三方(紀(jì)律部門(mén)、市民代表、其他企業(yè)等)參與。

②銘牌要求要使用鋁片制作，鉚釘固定；車(chē)牌照防卸螺絲固定；車(chē)輛底盤(pán)號(hào)的鋼印必須敲在車(chē)架上，不得有貼片加厚的現(xiàn)象；車(chē)輛批量上牌也需要車(chē)管部門(mén)在車(chē)管所或終端客戶(hù)的停車(chē)場(chǎng)逐臺(tái)驗(yàn)車(chē)、對(duì)應(yīng)固定掛牌并拍照。

④新能源汽車(chē)(尤其是營(yíng)運(yùn)用車(chē))上牌后未實(shí)際投入使用的，暫緩給予財(cái)政補(bǔ)助。

5、明確犯罪成本的威懾力：

建議，在核查深度進(jìn)行之后，應(yīng)根據(jù)核查結(jié)果的惡劣程度，給予分級(jí)處理。例如達(dá)到100萬(wàn)人民幣規(guī)模以上，可以進(jìn)入刑事處理；騙補(bǔ)金額雙倍退賠入國(guó)庫(kù)；知情不報(bào)者的處理；政府地方機(jī)構(gòu)管理不善或懶政的處理；處理結(jié)果公示等。

6、其他：上述方式之外，再加上其他如政府、行業(yè)和社會(huì)提出的核查可行性細(xì)節(jié)意見(jiàn)。

鑒于筆者歷來(lái)嫉惡如仇，痛心一些犯罪企業(yè)對(duì)如此重要的國(guó)家戰(zhàn)略性事業(yè)的破壞，特借助第一電動(dòng)網(wǎng)的平臺(tái)，分析、模擬了一個(gè)騙補(bǔ)場(chǎng)景，希望政府和行業(yè)大家警惕，采取必要的措施應(yīng)對(duì)、嚴(yán)懲！杜絕這類(lèi)騙補(bǔ)的現(xiàn)象，處理掉這類(lèi)害群之馬，保障行業(yè)的更好發(fā)展！