近日，部分新能源汽車企業(yè)“騙補(bǔ)”的報(bào)道一經(jīng)發(fā)布，在社會(huì)上引起了廣泛關(guān)注。在“中國(guó)電動(dòng)汽車百人會(huì)高層論壇2016”上，財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉做出回應(yīng)，“造假騙補(bǔ)的行為，不僅違反法律法規(guī)和有關(guān)財(cái)經(jīng)紀(jì)律，也嚴(yán)重破壞了市場(chǎng)環(huán)境，我們決不手軟。通過(guò)建立失信企業(yè)黑名單制度，對(duì)各種騙補(bǔ)和尋租行為給予嚴(yán)厲打擊。”
在科技部863計(jì)劃電動(dòng)汽車重大科技特聘專家王秉剛看來(lái)，去年確實(shí)有騙補(bǔ)行為出現(xiàn)，但更讓人擔(dān)心的是2016年全國(guó)各省市加強(qiáng)新能源汽車補(bǔ)貼之后，地方補(bǔ)貼如何發(fā)揮更大作用?專家建言，2016年地方補(bǔ)貼向充電樁建設(shè)傾斜。
2016年參與補(bǔ)貼省市更多
從2015年初開(kāi)始，不斷有省市出臺(tái)新能源汽車補(bǔ)貼政策。一些財(cái)政收入比較充裕的省市，基本參照國(guó)家補(bǔ)貼金額1：1對(duì)新能源汽車進(jìn)行地方補(bǔ)貼，如北京、上海、深圳、武漢等地。一些財(cái)政收入相對(duì)緊張的省市、如沈陽(yáng)、海口等地，根據(jù)自身財(cái)政條件，按0.6~0.9：1的比例進(jìn)行新能源汽車補(bǔ)貼。在國(guó)家多次強(qiáng)調(diào)發(fā)展新能源汽車之后，更多省市首次明確2016年的補(bǔ)貼方式，如河北省，將采取1:1的比例補(bǔ)助新能源汽車。
據(jù)了解，河北省今年將推廣35000輛新能源汽車，包括公交車、電動(dòng)物流車、電動(dòng)郵政快遞車、環(huán)衛(wèi)車、純電動(dòng)和插電式混合動(dòng)力出租車等，同時(shí)確保新增或更新的公務(wù)車50%以上為新能源汽車。僅按補(bǔ)貼最低金額2.5萬(wàn)元計(jì)算(商用車補(bǔ)貼更高，此處為方便計(jì)算采用乘用車最低標(biāo)準(zhǔn))，2016年河北省將從地方財(cái)政支付新能源汽車補(bǔ)貼8億元以上。
在去年新能源汽車市場(chǎng)如火如荼的時(shí)候，各地新能源汽車產(chǎn)業(yè)園如雨后春筍般誕生。據(jù)一位整車企業(yè)負(fù)責(zé)人透露，這些新能源汽車產(chǎn)業(yè)園基本由當(dāng)?shù)亟?jīng)信委直接管理。如果想要進(jìn)入當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)，就必須在產(chǎn)業(yè)園投資建廠或者采購(gòu)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)生產(chǎn)的零部件。“新能源汽車有補(bǔ)貼，這些產(chǎn)業(yè)園不愁招不到外地企業(yè)入駐，往往還挑肥揀瘦。”這位負(fù)責(zé)人說(shuō)。
行業(yè)專家顧慮多于喜悅
面對(duì)愈加龐大的補(bǔ)貼省市名單，與會(huì)專家的心中反而被深深的顧慮占據(jù)。王秉剛告訴記者，新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈龐大，涉及利益團(tuán)體和各方面因素非常多，很難把握補(bǔ)貼的真正去向。他建議，地方應(yīng)按0.5：1甚至更低的比例進(jìn)行補(bǔ)貼，一方面金額減小可以降低利益集團(tuán)的逐利意愿，另一方面也降低地方財(cái)政的資金壓力。
中國(guó)汽車工程學(xué)會(huì)電動(dòng)汽車分會(huì)主任陳全世表示，在宏觀經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)的大背景下，地方財(cái)政能夠拿出多少資金補(bǔ)貼新能源汽車還不得而知。盡管很多省市出臺(tái)1：1的補(bǔ)貼政策，最后還要看落實(shí)情況?？萍疾吭块L(zhǎng)、中國(guó)電動(dòng)汽車百人會(huì)學(xué)術(shù)委員會(huì)主席徐冠華表示，市場(chǎng)資源驅(qū)動(dòng)比財(cái)政補(bǔ)貼更有利于新能源汽車發(fā)展，依靠財(cái)政補(bǔ)貼發(fā)展新能源汽車難以持續(xù)。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)趙昌文認(rèn)為，我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)相對(duì)比較脆弱，主要表現(xiàn)在缺乏核心技術(shù)、尚無(wú)成熟商業(yè)模式和產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小幾個(gè)方面。在這種情況下，需要中央和地方財(cái)政拿出一定數(shù)額的資金進(jìn)行扶持，啟動(dòng)前期市場(chǎng)。“重點(diǎn)在于要把握一個(gè)平衡點(diǎn)。”趙昌文說(shuō)，“既不能過(guò)度補(bǔ)貼，給不守誠(chéng)信的企業(yè)以可乘之機(jī)，又不能采取斷崖式停止補(bǔ)貼，讓市場(chǎng)忽冷忽熱。”
地補(bǔ)資金更適宜投入基建
對(duì)于補(bǔ)貼資金的使用方向，與會(huì)專家普遍認(rèn)為應(yīng)該傾向性地投入充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。王秉剛表示，現(xiàn)在新能源汽車產(chǎn)品的成本已經(jīng)大幅下降，地方補(bǔ)貼可以不再補(bǔ)貼產(chǎn)品，應(yīng)該重點(diǎn)投入到充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和技術(shù)研發(fā)領(lǐng)域，在使用環(huán)節(jié)下工夫，為新能源汽車的持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。另外，王秉剛補(bǔ)充表示，地補(bǔ)資金還應(yīng)在科普與消費(fèi)者體驗(yàn)、教育環(huán)節(jié)投入一定份額。
清華大學(xué)汽車產(chǎn)業(yè)與技術(shù)戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)趙福全與王秉剛的看法一致。他認(rèn)為新能源汽車應(yīng)以健康發(fā)展為主導(dǎo)，唯銷量論已經(jīng)過(guò)時(shí)了。未來(lái)，地方補(bǔ)貼應(yīng)該更多對(duì)充電樁建設(shè)進(jìn)行補(bǔ)貼。“補(bǔ)貼充電樁建設(shè)造福子孫萬(wàn)代，補(bǔ)貼產(chǎn)品只能是曇花一現(xiàn)。”趙福全說(shuō)，“這些問(wèn)題應(yīng)該盡快解決，如果讓老百姓買電動(dòng)汽車，卻找不到充電樁充電，就像吃壞肚子卻找不到洗手間的痛苦。”
目前，國(guó)家充電樁補(bǔ)貼政策即將出臺(tái)，王秉剛提醒，在充電樁補(bǔ)貼政策上，要做好頂層設(shè)計(jì)，避免出現(xiàn)類似新能源汽車整車企業(yè)“騙補(bǔ)”的現(xiàn)象再次發(fā)生。除了制定更加完善的管理辦法，充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)企業(yè)也要自律，高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求完成充電樁建設(shè)，為我國(guó)新能源汽車發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。
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