隨著央視的曝光，新能源汽車市場存在的騙取補貼(以下簡稱騙補)的現(xiàn)象再次成為業(yè)界熱議的話題。
3月28日，央視新聞頻道曝光了首家新能源騙補企業(yè)——蘇州吉姆西客車制造有限公司(以下簡稱吉姆西)。據(jù)報道，該公司在2015年上半年只報備了25臺車的合格證，而在當(dāng)年12月該公司卻上傳了2905臺車的合格證，然而，由工信部和財政部等四個部門組成的調(diào)查組要求核查每一臺車時，公司卻不能明確回答車的去處。隨著調(diào)查的深入，一場由賣方和買方聯(lián)合騙取國家補貼的陰謀浮出水面。
在知名汽車評論員余德進看來，虛假銷售，即企業(yè)自己生產(chǎn)、賣給自己成立的租賃公司或者把電池拆回來重新進行銷售，循環(huán)騙補，以及像吉姆西這樣買賣雙方聯(lián)合騙補，已是汽車圈內(nèi)心照不宣的事情。
那么，有騙補行為的企業(yè)，為何進行騙補以及為什么能夠成功騙補?隨著法治周末記者的調(diào)查采訪，答案也被逐步揭曉。
騙補手段比較“高明”
據(jù)余德進介紹，除了買賣雙方聯(lián)合騙補外，還有部分企業(yè)通過電池來進行騙補。
“由于沒有專門的檢測機構(gòu)，部分企業(yè)采取虛報電池續(xù)航里程的方式進行騙補。”余德進說。
公開資料顯示，目前對于乘用車一般按照續(xù)航里程進行補貼。2013年的國家補貼標(biāo)準(zhǔn)是純電動乘用車只要達到國家標(biāo)準(zhǔn)，即可享受國家與地方財政補貼。補貼標(biāo)準(zhǔn)按續(xù)航里程劃分，80-150公里補貼3.5萬元;150-250公里補貼5萬元，250公里以上補貼6萬元。2014年和2015年分別在此基礎(chǔ)上下浮10%和20%。
另外，據(jù)一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士介紹，在業(yè)內(nèi)還存在一種比較“高明”的騙取手段，就是整車企業(yè)全資或參股汽車租賃公司，通過“自產(chǎn)自銷”的方式，拿到國家和地方對電動車的補貼，也即是業(yè)內(nèi)所稱的“左手賣、右手買”的騙補方式，其實這些車輛并沒有進入流通領(lǐng)域，租賃公司買來后，會將車返廠，由于與燃油車的每一臺發(fā)動機都有編號不同，電池系統(tǒng)并沒有可核對的標(biāo)識，因此完全可以再利用。就這樣，一輛車來回賣好幾次，補貼金額也隨之循環(huán)領(lǐng)取。
在余德進看來，這些騙補行為都是行業(yè)內(nèi)心照不宣的事情。
在知名汽車分析師賈新光看來，有“騙補”行為的企業(yè)依然是少數(shù)，更多的是那些開發(fā)費用不高、生產(chǎn)設(shè)施簡陋的小企業(yè)。
高額補貼誘使部分企業(yè)去騙補
不少專家指出，新能源汽車的產(chǎn)銷量突飛猛進，而拉動這一市場飄紅的最大動力是政府的補貼。從2009年開始，國家出臺了一系列鼓勵政策，鼓勵使用新能源汽車，其中最大的政策紅包就是補貼。2009年至今，我國在新能源汽車上的補貼已經(jīng)超過了150億元。
目前，在我國的新能源汽車補貼中，包括國家補貼和地方補貼兩大部分，地方補貼又包括省、市、縣、區(qū)等多級補貼。國家補貼的對象是直接給付到汽車生產(chǎn)企業(yè)，地方補貼則有的給付到汽車生產(chǎn)企業(yè)，有的給付到汽車生產(chǎn)企業(yè)的用戶。
法治周末記者在走訪時也發(fā)現(xiàn)，高額補貼是不少消費者購買純電動車的原因。
“這款車——比亞迪秦EV300補貼11萬元后，只付15萬多元就可以了，與傳統(tǒng)燃油車相比，其性價比還是很高的。”在北京北苑東路一家比亞迪4S店，前來看車的王先生如是說。
該門店的銷售人員劉先生在向法治周末記者介紹新能源車型時，也著重強調(diào)補貼的力度——一輛車補貼11萬元。
然而，在賈新光看來，正是這樣的高額補貼，使得一些“吉姆西”企業(yè)產(chǎn)生了騙補的行為。
“目前來看，新能源汽車能盈利的基本沒有，主要都是靠政府補貼來彌補虧損。”賈新光告訴法治周末記者。
電動車輛國家工程實驗室主任、科技部電動汽車重大項目專家組責(zé)任專家孫逢春在接受法治周末記者采訪時表示，目前我國對于新能源汽車的補貼力度比較大。許多車企前期進入新能源市場需要投入資金非常大，因此當(dāng)然希望能通過補貼政策來獲得更多資金去覆蓋成本，所以肯定會有個別企業(yè)是出于逐利的目的。
補貼制度存疏漏
在孫逢春看來，除了利益誘惑外，之所以出現(xiàn)新能源騙補行為，說明國家在對新能源汽車的補貼政策方面存在尚需優(yōu)化之處。現(xiàn)階段對于新能源汽車的補貼是上牌即給補貼的方式，在未來可以采取上牌給予一定比例的補貼，之后有了一定的運營里程后再給予一定比例補貼的方式。其實這種補貼方式國家一直在推進，但是政策的出臺需要時間，因此可能會讓個別企業(yè)鉆了政策的空子。
多位業(yè)內(nèi)人士在接受法治周末記者采訪時均表示，在新能源汽車行業(yè)之所以出現(xiàn)騙補的行為，主要還是補貼制度不完善和監(jiān)管不夠所致。
與其他國家的思路一樣，我國在新能源汽車發(fā)展初期，政府方面也希望通過補貼政策發(fā)揮推動作用。“十二五”時期，財政部會同科技部、工信部等部門研究出臺多項政策措施，包括消費補貼、稅收優(yōu)惠、政府采購、技術(shù)研發(fā)、充電設(shè)施的獎勵、標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)的建設(shè)、體制機制創(chuàng)新等，政策涵蓋研發(fā)、生產(chǎn)、消費、運行等各環(huán)節(jié)，大力支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)。
“從之前已經(jīng)出臺的補貼政策細則看，確實存在疏漏。新能源汽車企業(yè)在研發(fā)和銷售環(huán)節(jié)都能獲得補貼，只要車輛達到規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，除了中央財政補貼，一般還能享受與中央按1：1發(fā)放的地方補貼。這樣的補貼規(guī)則明顯過粗過松，而且補貼政策在執(zhí)行過程中也缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督機制。”一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士坦言。
“從目前國家的補貼政策來看，補貼在生產(chǎn)端，正因如此，生產(chǎn)企業(yè)才可以通過成立租賃公司來作假銷售或者拆卸電池、循環(huán)使用電池，從而實現(xiàn)騙補。”該業(yè)內(nèi)人士說。
“純電動客車補貼完全由車身長度決定，而乘用車則只看續(xù)航里程，而續(xù)航里程可能存在數(shù)據(jù)造假，這樣的補貼標(biāo)準(zhǔn)、補貼方式顯然容易被鉆空子。”賈新光稱。
從2015年4月發(fā)布的2016年-2020年新一輪補貼標(biāo)準(zhǔn)中可以看出，政府已經(jīng)意識到該問題，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，純電動客車不再單純以車長劃定補貼標(biāo)準(zhǔn)，增加了續(xù)航里程和Ekg兩個指標(biāo)。
需加強對用戶端的補貼
在賈新光看來，目前所曝光的騙補行為對新能源汽車產(chǎn)業(yè)所造成的損害并不嚴(yán)重。
而在北汽新能源相關(guān)負責(zé)人看來，騙補行為對整個新能源汽車產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展產(chǎn)生極大的危害，不僅浪費了國家的巨額補貼資金，而且擾亂了市場秩序。
其實，對于新能源騙補的行為，監(jiān)管層早已進行過明確表態(tài)。
在今年3月舉行的中國發(fā)展高層論壇上，工信部部長苗圩談到新能源汽車騙補的問題時回應(yīng)：“這不是一個大面積的事件，也不像有的媒體報道的出現(xiàn)了7萬輛到9萬輛騙補的這么大的規(guī)模，不管有多少輛，發(fā)現(xiàn)一起絕對要處置一起。這些企業(yè)不像別的，它跑不了，國家財政的補貼也沒有全部到位，沒補的這些錢一定扣下來不給它，已經(jīng)補的這些錢一定要扣回來，并且還要依法進行處置，直至取消這些企業(yè)的資質(zhì)。”
據(jù)了解，從今年3月開始，國務(wù)院已把遏制騙補行為作為重點督查問題。
在賈新光看來，目前新能源汽車行業(yè)的亂，并不是簡單控制的問題，需要引導(dǎo)，更需要的是完善相關(guān)制度、加強監(jiān)管。
孫逢春也表示，現(xiàn)階段我國把補貼政策放在生產(chǎn)端，是因為從事新能源汽車開發(fā)和產(chǎn)品研制非常“燒錢”。未來應(yīng)該針對國家現(xiàn)階段新能源汽車的補貼方式和方法優(yōu)化，逐步將針對生產(chǎn)端補貼轉(zhuǎn)變成如何在生產(chǎn)端和用戶端分配補貼。將來需要加強對用戶端的補貼，另外如何調(diào)動整車企業(yè)和用戶端合作也很重要。
另外，孫逢春建議，政府應(yīng)該加快建立政府監(jiān)管平臺，實時獲得新能源汽車行駛狀態(tài)。
“此次工信部等部委的聯(lián)合調(diào)查和對個別騙補企業(yè)的從嚴(yán)查處，對于新能源汽車行業(yè)的發(fā)展利大于弊，因為調(diào)查結(jié)束后能夠給予新能源汽車行業(yè)更好、更凈化的發(fā)展環(huán)境。”孫逢春說。
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