借鑒加州政策，完善中國(guó)特色的新能源汽車(chē)積分機(jī)制
加州是企業(yè)平均燃耗經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)(CAFE)和零排放汽車(chē)政策并行，因?yàn)镃AFE是建立在現(xiàn)有的先進(jìn)技術(shù)逐步改進(jìn)能耗的政策，而零排放車(chē)政策是技術(shù)促進(jìn)政策，是獎(jiǎng)勵(lì)敢于冒險(xiǎn)者和技術(shù)創(chuàng)新的政策。兩個(gè)政策前后呼應(yīng)、互補(bǔ)。加州零排放車(chē)政策的特殊性在于通過(guò)零排放這個(gè)性能標(biāo)準(zhǔn)與銷(xiāo)售數(shù)量的結(jié)合，來(lái)推動(dòng)先進(jìn)技術(shù)汽車(chē)的商業(yè)化。目標(biāo)在于：1)通過(guò)大批量生產(chǎn)來(lái)克服新技術(shù)推廣的成本障礙和避免大家都想搭便車(chē)而無(wú)先行者的僵局;2)為所需的基礎(chǔ)設(shè)施投資提供了一定的確定性。
國(guó)內(nèi)新能源汽車(chē)積分政策的特點(diǎn)是：一方面積分不能存儲(chǔ)和接轉(zhuǎn)，二是新能源汽車(chē)的積分和油耗標(biāo)準(zhǔn)的積分混在一起。但是，零排放汽車(chē)積分首先是為幫助車(chē)企滿(mǎn)足零排放車(chē)法案的最低標(biāo)準(zhǔn)，而不是為了滿(mǎn)足企業(yè)平均燃油經(jīng)濟(jì)性等其他要求。因此，基于加州零排放汽車(chē)政策及效果評(píng)估，為中國(guó)新能源汽車(chē)積分政策制定及實(shí)施提供經(jīng)驗(yàn)和建議。
第一，政策應(yīng)盡量簡(jiǎn)單、透明和可執(zhí)行。自2018年起，加州零排放汽車(chē)法案重新設(shè)定了“積分基于里程”的簡(jiǎn)化方案，即只采用電池動(dòng)力、燃料電池動(dòng)力和混合動(dòng)力電動(dòng)汽車(chē)三種技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)明清楚地把政府、公眾和電動(dòng)車(chē)生態(tài)系統(tǒng)里其它利益相關(guān)者所期待的信息，清晰地傳遞給每個(gè)汽車(chē)制造商、基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)商及其它機(jī)構(gòu)。
第二，各部委間可制定通用的新能源車(chē)發(fā)展要求和其他政策，每個(gè)政策有各自獨(dú)特的使命和目標(biāo)。當(dāng)政策相互交叉的情況下，各個(gè)機(jī)構(gòu)可以相互協(xié)作，但職能與職責(zé)應(yīng)始終堅(jiān)定明確，并與各項(xiàng)目標(biāo)保持一致。對(duì)同時(shí)依靠電力和傳統(tǒng)燃料發(fā)動(dòng)機(jī)的汽車(chē)而言，精準(zhǔn)計(jì)算實(shí)際的電動(dòng)車(chē)?yán)锍虝r(shí)要考慮諸多因素。零排放汽車(chē)積分和企業(yè)平均燃油經(jīng)濟(jì)性，兩個(gè)積分不具備可比性，堅(jiān)持盡量少地將兩個(gè)項(xiàng)目的積分關(guān)聯(lián)起來(lái)。
第三，必須明確指定并設(shè)立執(zhí)行新法規(guī)的法律權(quán)威。政府機(jī)構(gòu)應(yīng)具備對(duì)所有車(chē)企進(jìn)行檢驗(yàn)并全面執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)的能力(包括罰款、停產(chǎn)和取消生產(chǎn)資質(zhì))。
第四，堅(jiān)決支持最大限度地限制新能源汽車(chē)積分對(duì)企業(yè)平均燃油經(jīng)濟(jì)性合規(guī)的貢獻(xiàn)。評(píng)估新能源積分在企業(yè)平均燃油經(jīng)濟(jì)性方面的價(jià)值無(wú)疑會(huì)推動(dòng)中國(guó)新能源汽車(chē)的生產(chǎn)。
第五，在中期有調(diào)整機(jī)會(huì)的情況下，政府通過(guò)提案后采用正式審閱流程大有裨益。建議有關(guān)部門(mén)每?jī)赡陮?duì)政策進(jìn)行定期的有多方參與的例行審查，并對(duì)新能源汽車(chē)積分政策做相應(yīng)的上下調(diào)節(jié)，包括對(duì)新能源汽車(chē)年產(chǎn)量和各種折算的調(diào)節(jié)。
為了進(jìn)一步鞏固領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，加州將通過(guò)加州大學(xué)戴維斯分校中美新能源汽車(chē)政策實(shí)驗(yàn)室成立新的工作組，擴(kuò)大同中國(guó)零排放汽車(chē)和動(dòng)力電池企業(yè)的合作。實(shí)驗(yàn)室由加州大學(xué)戴維斯分校和中國(guó)汽車(chē)技術(shù)研究中心于2014年聯(lián)合成立，雙方在零排放技術(shù)和政策研究方面處于行業(yè)領(lǐng)先地位。
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