日前，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)外資增長(zhǎng)若干措施的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)，《通知》中提出，要進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入對(duì)外開(kāi)放范圍，持續(xù)推進(jìn)新能源汽車(chē)制造對(duì)外開(kāi)放，明確對(duì)外開(kāi)放時(shí)間表、路線(xiàn)圖，并提出一系列財(cái)稅優(yōu)惠政策。

自我國(guó)加入WTO以來(lái)，政府不斷放寬對(duì)外資進(jìn)入方式的限制，快速促進(jìn)了各個(gè)產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展。特別是對(duì)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)來(lái)講，其高速發(fā)展與外資的進(jìn)入有著密不可分的關(guān)系。一汽豐田、一汽大眾、上海通用、廣州本田等合資企業(yè)家喻戶(hù)曉，其產(chǎn)品更是早已融入到億萬(wàn)百姓的生活當(dāng)中。外資進(jìn)入之后，長(zhǎng)期困擾我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)投資少、規(guī)模小的問(wèn)題得到了改觀，并提高了我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平，加速了我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)的進(jìn)程。

與燃油車(chē)市場(chǎng)較為成熟的合資模式相比，新能源汽車(chē)領(lǐng)域的合資進(jìn)程還處于剛剛起步的階段。由于政策等因素影響，我國(guó)新能源汽車(chē)多為自主品牌，少有合資品牌，已有的合資企業(yè)推出純電動(dòng)產(chǎn)品的也不多，給自主品牌爭(zhēng)取了一定的成長(zhǎng)時(shí)間。

經(jīng)過(guò)政府和自主品牌長(zhǎng)時(shí)間的努力，我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)取得了令人矚目的成績(jī)，2016年產(chǎn)銷(xiāo)量達(dá)到50萬(wàn)輛，位列世界第一，但這與我國(guó)全年2800萬(wàn)輛的汽車(chē)總體產(chǎn)銷(xiāo)量相比仍只占很少一部分。

不得不承認(rèn)，新能源汽車(chē)在投資、規(guī)模、品牌等諸多方面都無(wú)法與燃油車(chē)抗衡，要想成為汽車(chē)產(chǎn)業(yè)中的主流還有很長(zhǎng)一段路要走。當(dāng)前情況下，在新能源汽車(chē)領(lǐng)域加強(qiáng)外資增長(zhǎng)尤為關(guān)鍵，外資的進(jìn)入將加速提高新能源汽車(chē)市場(chǎng)占有率，對(duì)我國(guó)新能源汽車(chē)的推廣應(yīng)用起到推動(dòng)作用。

此前，我國(guó)并沒(méi)有出臺(tái)新能源汽車(chē)領(lǐng)域引入外資的相關(guān)政策，少數(shù)的合資也是參照燃油車(chē)的舊有模式及相關(guān)政策進(jìn)行。此次《通知》強(qiáng)調(diào)推進(jìn)新能源汽車(chē)制造對(duì)外開(kāi)放，并要求明確對(duì)外開(kāi)放時(shí)間表、路線(xiàn)圖，無(wú)疑將加速外資進(jìn)入速度以及合資品牌的市場(chǎng)布局，對(duì)整個(gè)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展起到積極的推動(dòng)作用。

《通知》中明確要求制定支持引入外資的財(cái)稅政策，如《通知》第三條指出，鼓勵(lì)境外投資者持續(xù)擴(kuò)大在華投資。對(duì)境外投資者從中國(guó)境內(nèi)居民企業(yè)分配的利潤(rùn)直接投資于鼓勵(lì)類(lèi)投資項(xiàng)目，凡符合規(guī)定條件的，實(shí)行遞延納稅政策，暫不征收預(yù)提所得稅。

這意味著對(duì)于新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的境外投資者可以享受到一定稅收方面的優(yōu)惠，而此前燃油車(chē)領(lǐng)域的境外投資則沒(méi)有享受到這一利好政策。

此外，《通知》還強(qiáng)調(diào)發(fā)揮外資對(duì)優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)的積極作用。將服務(wù)外包示范城市符合條件的技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策推廣到全國(guó)，引導(dǎo)外資更多投向高技術(shù)、高附加值服務(wù)業(yè)；鼓勵(lì)跨國(guó)公司在華投資設(shè)立地區(qū)總部。

支持各地依法依規(guī)出臺(tái)包括資金支持在內(nèi)的吸引跨國(guó)公司地區(qū)總部的政策措施，積極參與全球產(chǎn)業(yè)格局調(diào)整；支持重點(diǎn)引資平臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施和重大項(xiàng)目建設(shè)。

鼓勵(lì)省級(jí)人民政府發(fā)行地方政府債券支持國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這一系列的財(cái)稅支持政策對(duì)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)引進(jìn)外資、建立合資品牌將起到積極的推動(dòng)作用。

除一系列的財(cái)稅優(yōu)惠政策之外，《通知》還指出，要完善國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)綜合投資環(huán)境，給予了國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)更高的管理權(quán)限，對(duì)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)利用外資項(xiàng)目所需建設(shè)用地指標(biāo)予以?xún)?yōu)先保障，做到應(yīng)保盡保。同時(shí)，支持國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)拓展引資空間。

對(duì)符合條件的國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后允許調(diào)區(qū)、擴(kuò)區(qū)，整合區(qū)位相鄰、相近的開(kāi)發(fā)區(qū)，建立飛地園區(qū)，對(duì)收儲(chǔ)的低效用地，相應(yīng)提供規(guī)劃調(diào)整、簡(jiǎn)化審批等便利。對(duì)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)來(lái)講，這意味著外資項(xiàng)目所需建設(shè)用地指標(biāo)將予更容易獲得，將加快新能源汽車(chē)合資項(xiàng)目的落地。

新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)人才的支撐，多家企業(yè)負(fù)責(zé)人都曾表示，缺乏高端人才是當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大困境。此次《通知》將外國(guó)人才的引入也考慮在內(nèi)，提出完善外國(guó)人才引進(jìn)制度，積極引進(jìn)國(guó)際高端人才。

《通知》規(guī)定2017年下半年，制定出臺(tái)外國(guó)人才簽證實(shí)施細(xì)則，完善外國(guó)人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大發(fā)放范圍；放寬外國(guó)人才簽證有效期限，對(duì)符合條件的外國(guó)人，簽發(fā)長(zhǎng)期(5年至10年)多次往返簽證，并可憑該簽證辦理工作許可、申請(qǐng)工作類(lèi)居留證件。制定出臺(tái)外國(guó)人永久居留管理?xiàng)l例，明確外國(guó)人申請(qǐng)和取得永久居留資格的條件和程序。

近年來(lái)，我國(guó)的營(yíng)商環(huán)境已有很大的改善，根據(jù)世界銀行發(fā)布的《全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》，中國(guó)營(yíng)商便利度近三年在全球排名躍升18位，其中開(kāi)辦企業(yè)便利度大幅上升31位。但在今年6月份召開(kāi)的全國(guó)深化“放管服”改革電視電話(huà)會(huì)議上，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)指出，如果橫向比較，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境排名不僅落后于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，也落后于許多發(fā)展中國(guó)家。要?jiǎng)?chuàng)造更優(yōu)的“硬環(huán)境”和“軟環(huán)境”，加大對(duì)外資外智的吸引力。

為建立更加便利的營(yíng)商環(huán)境以吸引外資，《通知》中提出了抓緊完善外資法律體系、提升外商投資服務(wù)水平、保障境外投資者利潤(rùn)自由匯出、深化外商投資企業(yè)管理信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同、鼓勵(lì)外資參與國(guó)內(nèi)企業(yè)優(yōu)化重組、完善外商投資企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、保持外資政策穩(wěn)定性連續(xù)性等多項(xiàng)舉措。

針對(duì)此前出現(xiàn)的外商投資重生產(chǎn)而輕研發(fā)的問(wèn)題，《通知》還特別指出，提升研發(fā)環(huán)境國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。為研發(fā)中心運(yùn)營(yíng)創(chuàng)造便利條件，依法簡(jiǎn)化具備條件的研發(fā)中心研發(fā)用樣本樣品、試劑等進(jìn)口手續(xù)，促進(jìn)外資研發(fā)投入。

引入外資對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有極大的促進(jìn)作用，但我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)在利用外資的過(guò)程中曾產(chǎn)生一系列問(wèn)題，造成了我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)依賴(lài)、自主品牌缺失、核心汽車(chē)配件依賴(lài)進(jìn)口、外商直接投資注重生產(chǎn)而不重視研發(fā)等等。

新能源汽車(chē)引進(jìn)外資必須借鑒燃油車(chē)領(lǐng)域出現(xiàn)的問(wèn)題，其中避免合資企業(yè)對(duì)跨國(guó)公司的技術(shù)依賴(lài)而阻礙合資企業(yè)本身的自主創(chuàng)新能力尤為關(guān)鍵。合資企業(yè)應(yīng)在吸收跨國(guó)公司先進(jìn)技術(shù)基礎(chǔ)上逐步形成自己的研發(fā)能力。

與此同時(shí)，必須大力發(fā)展自主品牌，培養(yǎng)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的民族企業(yè)。當(dāng)前，江淮和大眾的合資項(xiàng)目已獲得新能源乘用車(chē)生產(chǎn)資質(zhì)，北汽與戴姆勒也簽署協(xié)議將投資50億元建設(shè)純電動(dòng)汽車(chē)生產(chǎn)基地。外資的進(jìn)入將給自主品牌帶來(lái)前所未有的壓力，自主品牌要想在這一輪的競(jìng)爭(zhēng)中站穩(wěn)腳跟必須擺脫對(duì)補(bǔ)貼的依賴(lài)，提升技術(shù)水平和產(chǎn)品質(zhì)量，真正靠實(shí)力說(shuō)話(huà)。