9月28日，工信部會同財政部、商務(wù)部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局五部委聯(lián)合發(fā)布《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》（簡稱“雙積分管理辦法”），旨在建立節(jié)能與新能源汽車管理長效機(jī)制，促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。雙積分管理辦法自2018年4月1日起施行，從2019年度開始設(shè)定新能源汽車積分比例要求。
積分并行管理
根據(jù)雙積分管理辦法，乘用車企業(yè)將按照乘用車平均燃料消耗量積分與新能源汽車比重積分來評價。境內(nèi)各乘用車生產(chǎn)企業(yè)、各進(jìn)口乘用車供應(yīng)企業(yè)都作為平均燃料消耗量積分與新能源汽車積分的核算主體，單獨(dú)實(shí)施核算。
其中，對傳統(tǒng)能源乘用車年度生產(chǎn)量或者進(jìn)口量不滿3萬輛的乘用車企業(yè)，不設(shè)定新能源汽車積分比例要求；達(dá)到3萬輛以上的，從2019年度開始設(shè)定新能源汽車積分比例要求。2019年度、2020年度，新能源汽車積分比例要求分別為10%、12%。2021年度及以后年度的新能源汽車積分比例要求，由工業(yè)和信息化部另行公布。
雙積分管理辦法還強(qiáng)調(diào)實(shí)行積分并行管理。企業(yè)平均燃料消耗量積分中，正積分可以按照80%或者90%的比例結(jié)轉(zhuǎn)后續(xù)年度使用，也可以在關(guān)聯(lián)企業(yè)間轉(zhuǎn)讓；負(fù)積分抵償歸零的方式包括：使用本企業(yè)結(jié)轉(zhuǎn)或者受讓的平均燃料消耗量正積分，使用本企業(yè)產(chǎn)生或者購買的新能源汽車正積分。
同時，雙積分管理辦法提出，新能源汽車積分中，正積分可以自由交易，但不得結(jié)轉(zhuǎn)（2019年度的正積分可以等額結(jié)轉(zhuǎn)一年）；負(fù)積分可以采取購買新能源汽車正積分的方式抵償歸零。負(fù)積分抵償方面，應(yīng)當(dāng)在工業(yè)和信息化部發(fā)布積分核算情況報告后90日內(nèi)完成負(fù)積分抵償歸零；新能源汽車正積分可以抵扣同等數(shù)量的平均燃料消耗量負(fù)積分。
給企業(yè)緩沖時間
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，雙積分管理辦法與此前的征求意見稿相比，最顯著的不同即將考核時間從2018年推遲到2019年。推遲一年實(shí)施新能源積分交易政策，給企業(yè)一定的緩沖時間，可以做好產(chǎn)業(yè)鏈和新品推出的準(zhǔn)備。同時，這也導(dǎo)致了新能源汽車企業(yè)發(fā)展的線路變化，未來的插電混動將有巨大的發(fā)展空間。
在雙積分管理辦法之下，各家企業(yè)可謂“幾家歡喜幾家愁”，汽車產(chǎn)業(yè)鏈或?qū)⑸?。有分析人士向記者表示，從自主品牌角度看，新能源汽車產(chǎn)量占公司總產(chǎn)量比例高的車企將擁有較大優(yōu)勢。像長城汽車、長安汽車等傳統(tǒng)車企目前在積分上有很大壓力；而比亞迪、江淮汽車、力帆股份、眾泰汽車等此前在傳統(tǒng)競爭中不是很強(qiáng)的企業(yè)，在新能源汽車上反而儲備較早。
國信證券分析認(rèn)為，雙積分政策的核心是整車廠油耗下降速度與新能源汽車產(chǎn)銷比例，而后期油耗降低技術(shù)難度邊際效應(yīng)遞增，同時消費(fèi)升級與較高層次換車需求使得油耗相對較高的大中型乘用車逐步受到市場青睞，預(yù)計2018年行業(yè)油耗水平年均下降2%-3%，對應(yīng)燃油積分為負(fù)從而使得新能源汽車積分市場價值得以顯現(xiàn)。
從合資車企角度看，此次推遲雙積分政策，對外企而言讓其有了更多的合作時間。今年以來，多家合資車企紛紛在中國加速布局新能源車廠：6月，大眾與江淮汽車將共同成立一家股比各占50%的合資企業(yè)；8月22日，福特與眾泰汽車簽署了合作備忘錄；8月29日，雷諾-日產(chǎn)聯(lián)盟和東風(fēng)汽車也宣布成立一家新的合資公司——易捷特新能源汽車有限公司，以便在中國共同開發(fā)和銷售電動汽車。
業(yè)內(nèi)人士表示，一年的延期時間讓國際車企能夠在中國布局產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)插電混動的快速提升，或許還會有走捷徑的企業(yè)出現(xiàn)。此時政府有關(guān)部門應(yīng)該出臺配套政策，對新能源汽車市場進(jìn)行“換血”，否則將會給目前正在高速發(fā)展的新能源汽車市場踩剎車。
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