9月28日工信部、財(cái)政部、商務(wù)部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局聯(lián)合發(fā)布《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》（以下簡稱《雙積分管理辦法》），建立節(jié)能與新能源汽車管理長效機(jī)制，促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
該辦法將對汽車行業(yè)以及企業(yè)帶來哪些影響？車企如何應(yīng)對？9月29日工信部舉行的媒體座談會上，工信部相關(guān)負(fù)責(zé)人和汽車行業(yè)專家對進(jìn)行了解讀。
        建立長效機(jī)制促進(jìn)產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排
        工信部裝備工業(yè)司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，該辦法具有三個重要作用。
        第一，將建立起推動節(jié)能與新能源汽車發(fā)展的長效機(jī)制。通過積分交易的市場化方式，實(shí)現(xiàn)與財(cái)政補(bǔ)貼政策退坡的有效銜接，激活企業(yè)發(fā)展節(jié)能與新能源汽車內(nèi)生動力，促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和轉(zhuǎn)型。
        第二，將加快節(jié)能與新能源汽車發(fā)展進(jìn)程。一方面將加快傳統(tǒng)汽車節(jié)能技術(shù)提升速度，推動小型化、混合動力等車型布局加速，促進(jìn)48V混動系統(tǒng)、阿特金森發(fā)動機(jī)、輕量化等節(jié)能技術(shù)快速普及；另一方面將加速企業(yè)發(fā)展新能源乘用車，除自主企業(yè)外，國外如大眾、寶馬、通用等品牌也已在國內(nèi)積極投放新能源車型，對市場現(xiàn)有產(chǎn)品結(jié)構(gòu)形成有效補(bǔ)充。
        第三，有利于產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排。該辦法實(shí)施后預(yù)計(jì)到2020年，我國將累計(jì)推廣新能源乘用車380萬輛，乘用車平均油耗將達(dá)到5.0升/百公里，累計(jì)減少二氧化碳排放約6000萬噸。結(jié)合新能源商用車的推廣，到2020年全國將累計(jì)推廣500萬輛新能源汽車。
        中國汽車工業(yè)協(xié)會常務(wù)副會長董揚(yáng)說，中國的雙積分政策將對電動汽車發(fā)展產(chǎn)生巨大推動效應(yīng)，作用遠(yuǎn)大于歐盟的碳排放限額和美國加州的零排放政策。“這實(shí)際上是歐美兩種政策的疊加，也是全球相關(guān)政策中最為嚴(yán)格的。”
        新政調(diào)整更加貼近企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
        據(jù)介紹，相較于６月發(fā)布的征求意見稿，此次公布的政策有如下調(diào)整。
        首先，新能源汽車積分的正式考核時間從2018年推遲至2019年執(zhí)行。董揚(yáng)表示，考核時間推遲的原因是企業(yè)普遍感到準(zhǔn)備時間不足，企業(yè)從技術(shù)研發(fā)準(zhǔn)備到實(shí)際生產(chǎn)需要一年多時間。
        其次，新能源積分考核門檻由5萬輛下降至3萬輛。同時，鑒于小規(guī)模企業(yè)不具備規(guī)模優(yōu)勢、降低油耗難度大，該辦法也提出，對核算年度生產(chǎn)量2000輛以下并且生產(chǎn)、研發(fā)和運(yùn)營保持獨(dú)立的境內(nèi)乘用車生產(chǎn)企業(yè)，進(jìn)口量2000輛以下的獲境外乘用車生產(chǎn)企業(yè)授權(quán)的進(jìn)口乘用車供應(yīng)企業(yè)，放寬平均燃料消耗量積分的達(dá)標(biāo)要求。
        在董揚(yáng)看來，由于中小企業(yè)按比例小規(guī)模生產(chǎn)時很難保證產(chǎn)品質(zhì)量，因此暫時不要求他們生產(chǎn)電動汽車的比例，這也是對消費(fèi)者負(fù)責(zé)。
        據(jù)統(tǒng)計(jì)，年產(chǎn)量2000輛以下的乘用車企業(yè)有20多家；新能源積分考核門檻設(shè)置從5萬輛調(diào)整到3萬輛，擴(kuò)大考核規(guī)模后共69家企業(yè)，覆蓋全國98%的汽車產(chǎn)量。中國汽車技術(shù)研究中心技術(shù)委員會專家趙冬昶表示，這將使更多的中小企業(yè)納入考核，實(shí)現(xiàn)小企業(yè)更快做大做強(qiáng)，有利于行業(yè)的兼并重組和弱勢企業(yè)淘汰。
        針對“放寬小規(guī)模企業(yè)達(dá)標(biāo)要求”，趙冬昶表示，2000輛以下的企業(yè)測算或不測算平均油耗的考核影響度為0.02%，沒有改變整個行業(yè)平均油耗的影響。規(guī)模量產(chǎn)的應(yīng)對和技術(shù)升級的難度方面，小規(guī)模企業(yè)相對于傳統(tǒng)大規(guī)模企業(yè)難度會更高一些。但這并不意味小規(guī)模企業(yè)不需要去降低油耗，因此對于它放寬考核是有條件的。只有滿足在《雙積分管理辦法》中提到的3%或6%下降比例，才能夠得到相應(yīng)的豁免。
        董揚(yáng)表示，對于2000輛以下企業(yè)的生產(chǎn)油耗值放寬，原因是小批量生產(chǎn)的車和大批量生產(chǎn)的車在技術(shù)、難度、貢獻(xiàn)、作用有差別，小批量車主要是一些豪華車，使用幾率少、交稅多，很多新技術(shù)是先在這些豪華車上使用的，所以對這些車的油耗不按照大批量車的同等要求，但是也有要求按照每年一定比例下降。
        此外，辦法中規(guī)定2019年和2020年新能源汽車積分比例要求分別為10%、12%。趙冬昶強(qiáng)調(diào)，這是對新能源汽車積分的比例要求，而不是對新能源汽車量的比例要求。不同的新能源汽車的類型，例如純電汽車或插電式混合動力汽車，包括燃料電池汽車，不同的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)要求和純電續(xù)時里程的指標(biāo)下的分值不同。
        豐富消費(fèi)者購車選擇 推動中國汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型
        新規(guī)對消費(fèi)者有何影響？中國汽車技術(shù)研究中心副主任張建偉表示，新政策除了會促進(jìn)整個新能源汽車的發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步外，也將提升消費(fèi)者買車的選擇空間。董揚(yáng)說，以前政策主要依靠補(bǔ)貼拉動增長，雙積分政策下將促進(jìn)產(chǎn)品技術(shù)發(fā)展，使電動汽車更加貼近市場。
        與會專家認(rèn)為，雙積分政策的出臺符合國際趨勢，將有效推動車企轉(zhuǎn)型新能源，加速提升汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，為我國發(fā)展和推廣新能源汽車提供更為廣闊的空間。
        董揚(yáng)說：“此次實(shí)施是一刀切，所有公司電動汽車生產(chǎn)和銷售都要達(dá)到一定比例，這對中國汽車產(chǎn)業(yè)的影響非常巨大，對世界汽車技術(shù)的進(jìn)步推動作用也會非常巨大”。