3月6日上午10時，十三屆全國人大一次會議新聞中心在梅地亞中心多功能廳舉行記者會，邀請國家發(fā)展和改革委員會主任何立峰、副主任張勇、副主任寧吉喆就“創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，推動高質(zhì)量發(fā)展”相關(guān)問題回答中外記者提問。
針對現(xiàn)場提問：“今年是中國改革開放40周年，40年以來外資在中國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展當(dāng)中應(yīng)該說是作出了相當(dāng)大、相當(dāng)重要的貢獻(xiàn)。在去年吸引外資規(guī)模也是創(chuàng)下了歷史新高，但是有一些外資企業(yè)抱怨說中國現(xiàn)在一些吸引外資的環(huán)境發(fā)生了變化，不如以前了。不知道發(fā)改委方面如何去看？下一步中國政府方面會采取哪些措施來吸引外資？”
發(fā)改委副主任寧吉喆表示，第一，中國引資的成效是顯著的。去年中國吸引外商直接投資達(dá)到了1310億美元，居世界第二。而且改革開放40年來，外資已經(jīng)成為中國經(jīng)濟(jì)的一個重要組成部分。在進(jìn)出口方面，外資企業(yè)進(jìn)出口接近全國進(jìn)出口總額的50%；在工業(yè)產(chǎn)值方面接近全國的25%左右；在稅收方面提供20%左右的全國稅收；在就業(yè)方面提供了約10%的就業(yè)。同時中國的快速增長也為外資企業(yè)發(fā)展提供了良好的機(jī)遇，實現(xiàn)了互利共贏、共同發(fā)展。
第二，中國的引資政策不斷完善。我們吸引外資之所以取得剛才講的成績，得益于不斷擴(kuò)大對外開放和改善投資環(huán)境，特別是近幾年來出臺了一系列積極有效利用外資的政策，適應(yīng)國內(nèi)外錯綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢的變化。一是國務(wù)院接連出臺兩個重要的利用外資文件：一個是去年初出臺的《關(guān)于擴(kuò)大對外開放積極利用外資若干措施的通知》；一個是去年8月份出臺的《關(guān)于促進(jìn)外資增長若干措施的通知》。在一年內(nèi)出臺兩個重要的政策性文件，這在歷史上還是少有的，推出了擴(kuò)大開放、創(chuàng)造公平競爭環(huán)境、加強(qiáng)招商引資一共40多條具體的政策措施。
二是在全國實行了外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單管理制度，2015年和2017年先后兩次修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，對外資準(zhǔn)入的限制領(lǐng)域縮減了65%，實行了以備案為主的外資管理體制改革，目前96%以上的外資實行屬地備案，不用到北京來。三是促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)公平競爭。這是外資企業(yè)比較關(guān)心的，比如“中國制造2025”政策、科技計劃項目、政府采購、標(biāo)準(zhǔn)制定等方面都給予內(nèi)外資企業(yè)平等待遇。據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議調(diào)查顯示，目前中國在全球最具吸引力的投資目的地仍然排在第二位，也是跟我們吸引外資的規(guī)模是一致的，都是第二位。今年1月，美國商會發(fā)布的2018年度中國商務(wù)環(huán)境調(diào)查報告顯示，76%的會員企業(yè)認(rèn)為中國投資環(huán)境正在改善或者保持穩(wěn)定。
第三，改善投資環(huán)境仍然在路上。應(yīng)當(dāng)清醒的看到，我們改進(jìn)和完善投資環(huán)境這個工作還需要繼續(xù)下大力氣，還需要繼續(xù)出硬的措施。我們要按照黨的十九大、中央經(jīng)濟(jì)工作會議和《政府工作報告》的要求，努力推動形成全面開放的新格局，以高水平的開放促進(jìn)高質(zhì)量的發(fā)展。特別是要對接國際通行的經(jīng)貿(mào)規(guī)則，建設(shè)國際一流的營商環(huán)境，促進(jìn)外商投資穩(wěn)定增長。
主要做好以下三個方面的工作：一是大幅度放寬市場準(zhǔn)入。2018年發(fā)改委將會同國務(wù)院有關(guān)部門進(jìn)一步修訂外商投資負(fù)面清單，把自貿(mào)區(qū)試行的外商投資負(fù)面清單逐步擴(kuò)大到全國，大幅提高服務(wù)業(yè)開放水平，全面放開一般制造業(yè)，在一些領(lǐng)域放寬或取消外資股比限制，放寬或取消經(jīng)營范圍的限制。
二是大力度推動投資便利化，繼續(xù)推動落實國務(wù)院政策文件，進(jìn)一步簡化外商投資企業(yè)設(shè)立的手續(xù)，推廣實行工商登記和商務(wù)備案一口辦理。簡化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)行政審批，壓縮消防、環(huán)評、用地審批、水電氣接入、進(jìn)出口通關(guān)的時間。促進(jìn)外資企業(yè)與內(nèi)資企業(yè)全方位實行公平競爭，嚴(yán)格保護(hù)外資企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)，切實保護(hù)外資企業(yè)合法權(quán)益。制定外資基礎(chǔ)性法律。
三是大范圍吸引外資進(jìn)入。加大西部地區(qū)、內(nèi)陸地區(qū)、沿邊地區(qū)開放的力度，向中西部地區(qū)、東北地區(qū)轉(zhuǎn)移的外商投資企業(yè)享受國家支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與加工貿(mào)易的資金、土地等優(yōu)惠政策，允許地方政府在法定權(quán)限范圍內(nèi)制定出臺招商引資的優(yōu)惠政策。實施境外投資者境內(nèi)利潤再投資遞延納稅，全面復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗，探索建設(shè)自由貿(mào)易港。
“全面放開一般制造業(yè)，在一些領(lǐng)域放寬或取消外資股比限制，放寬或取消經(jīng)營范圍的限制”意味著，特斯拉在中國獨(dú)資建廠或成為可能。
2017年6月發(fā)布的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中，已經(jīng)明確放開外商在華建立生產(chǎn)純電動汽車整車產(chǎn)品的合資企業(yè)數(shù)量的限制，以及汽車動力電池的外商投資股比限制。
2017年8月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)外資增長若干措施的通知》表示將進(jìn)一步減少外資準(zhǔn)入限制；2017年9月15日，發(fā)改委政策研究室副主任兼新聞發(fā)言人孟瑋表示，2017年下半年，新能源汽車等領(lǐng)域進(jìn)一步放寬外資準(zhǔn)入。
雖然特斯拉中國建廠的傳聞已久，尤其在2017年下半年就特斯拉與上海政府簽訂協(xié)議的新聞一再反轉(zhuǎn)，成為一大烏龍事件，以至于特斯拉CEO馬斯克明確在2017年11月表明“預(yù)計特斯拉在中國設(shè)立工廠還要等上三年”，不過隨著中國全面放開新能源汽車制造領(lǐng)域外商投資限制政策，特斯拉國產(chǎn)化時間或提前。
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