制造業(yè)開(kāi)放提速

 

　　前不久閉幕的博鰲論壇上，國(guó)家主席習(xí)近平宣布，我國(guó)將盡快放寬外資股比限制特別是汽車行業(yè)外資限制。此次，國(guó)家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)一步明確，我國(guó)將分類型實(shí)行過(guò)渡期開(kāi)放，2018年取消專用車、新能源汽車外資股比限制；2020年取消商用車外資股比限制；2022年取消乘用車外資股比限制，同時(shí)取消合資企業(yè)不超過(guò)兩家的限制。通過(guò)五年過(guò)渡期，汽車行業(yè)將全部取消限制。

 

　　上述國(guó)家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前我國(guó)制造業(yè)已基本開(kāi)放，下一步擴(kuò)大開(kāi)放的方向很明確，就是要實(shí)現(xiàn)全面開(kāi)放。除了汽車行業(yè)，2018年船舶行業(yè)也將取消外資股比限制，包括設(shè)計(jì)、制造、修理各環(huán)節(jié)。2018年飛機(jī)制造行業(yè)也將取消外資股比限制，包括干線飛機(jī)、支線飛機(jī)、通用飛機(jī)、直升機(jī)、無(wú)人機(jī)、浮空器等各類型。“制造業(yè)是全球產(chǎn)業(yè)分工合作的主要領(lǐng)域，無(wú)論是傳統(tǒng)制造業(yè)，還是高新技術(shù)制造業(yè)，都要在開(kāi)放環(huán)境中實(shí)現(xiàn)全球價(jià)值鏈的最大化”，上述負(fù)責(zé)人表示，“中國(guó)全面開(kāi)放制造業(yè)，就是表明反對(duì)貿(mào)易投資保護(hù)主義的鮮明態(tài)度，我們也希望通過(guò)制造業(yè)全面開(kāi)放，支持中外企業(yè)在公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，鼓勵(lì)中外企業(yè)開(kāi)展更廣泛更多元的資本、技術(shù)、管理、人才交流合作”。

 

　　另?yè)?jù)介紹，今年上半年我國(guó)將盡早公布實(shí)施新的外商投資負(fù)面清單，包括分別適用于全國(guó)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的兩張負(fù)面清單。新的負(fù)面清單除了包括已經(jīng)宣布的金融、汽車等行業(yè)開(kāi)放措施外，還將在能源、資源、基礎(chǔ)設(shè)施、交通運(yùn)輸、商貿(mào)流通、專業(yè)服務(wù)等市場(chǎng)高度關(guān)注領(lǐng)域推出一系列開(kāi)放措施。

 

　　合資股比打破僵局

 

　　其實(shí)，之所以在汽車業(yè)提出“中外合資生產(chǎn)企業(yè)的中方股份比例不得低于50%”的限制，國(guó)家發(fā)改委是為了確保當(dāng)時(shí)中國(guó)汽車業(yè)可以通過(guò)“以市場(chǎng)換技術(shù)”的方式提升中國(guó)汽車業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

 

　　1985年3月，上海大眾成為中國(guó)改革開(kāi)放后第一家轎車合資企業(yè)，中德雙方投資比例各占50%，合同期限為25年，合資效果名顯。為了更加規(guī)范雙方的合作，1994年，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，其中第四十八條明確規(guī)定“汽車整車、專用汽車、農(nóng)用運(yùn)輸車和摩托車中外合資生產(chǎn)企業(yè)的中方股份比例不得低于50%”，這標(biāo)志政府意識(shí)到需要干預(yù)我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。政策實(shí)施兩年，質(zhì)疑聲不斷出現(xiàn)，但這事關(guān)我國(guó)自主汽車品牌的生存，國(guó)家一直沒(méi)有放開(kāi)合資股比的限制。

 

　　去年合資股比限制政策開(kāi)始松動(dòng)。2017年4月，《汽車產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》提出，有序放開(kāi)合資企業(yè)股比限制。同年6月，《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2017年修訂）》取消了對(duì)汽車電子和動(dòng)力電池的股比限制以及放寬純電動(dòng)汽車合資企業(yè)限制。直到當(dāng)前，相關(guān)政策終于正式破冰。

 

　　值得一提的是，新能源汽車將成為解禁的先鋒，這在業(yè)內(nèi)已有共識(shí)。2017年，《關(guān)于完善汽車投資項(xiàng)目管理的意見(jiàn)》提出，放開(kāi)外商成立合資的純電動(dòng)汽車生產(chǎn)企業(yè)，可以不受兩家的數(shù)量限制。外交部也曾發(fā)布消息稱，今年6月前，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展放開(kāi)專用車和新能源汽車外資股比限制試點(diǎn)工作。

 

　　開(kāi)放喜憂參半

 

　　放開(kāi)合資股比將對(duì)中國(guó)車市的宏觀發(fā)展以及微觀企業(yè)帶來(lái)不小的沖擊，業(yè)內(nèi)也存在不同的聲音。汽車業(yè)內(nèi)專家賈新光表示，對(duì)于中國(guó)汽車工業(yè)而言，放開(kāi)合資股比無(wú)疑將對(duì)自主汽車品牌造成巨大的影響。曾經(jīng)因政策而不得不與自主品牌進(jìn)行合作的國(guó)外汽車巨頭將紛紛成為競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手?？梢灶A(yù)見(jiàn)的是，五年時(shí)間中將有大量的自主汽車企業(yè)倒下。

 

　　從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度分析，放開(kāi)則非常必要。國(guó)家發(fā)改委認(rèn)為，只有開(kāi)放才能激發(fā)市場(chǎng)活力、倒逼企業(yè)創(chuàng)新、聚集國(guó)內(nèi)外資源。在五年時(shí)間中脫穎而出的自主汽車品牌很可能將整合為中國(guó)的國(guó)際汽車巨頭，與美日德的汽車產(chǎn)業(yè)正面抗衡。

 

　　有分析擔(dān)憂，外資股比放開(kāi)，意味著外商將大規(guī)模獨(dú)資建廠。不過(guò)，汽車行業(yè)評(píng)論員鐘師則認(rèn)為，獨(dú)資潮不可能出現(xiàn)。他舉例稱，我國(guó)加入WTO之后，由于發(fā)動(dòng)機(jī)這一關(guān)鍵零部件合資股比限制取消，外國(guó)企業(yè)開(kāi)始獨(dú)資設(shè)廠，但幾年后，一邊倒的零部件企業(yè)獨(dú)資潮開(kāi)始出現(xiàn)“回流”，一批以佛吉亞、江森、西門子為代表的汽車零部件企業(yè)又選擇回到合資模式，“雖然這些外資零部件企業(yè)多數(shù)選擇了與整車廠合作，但不可否認(rèn)，要想在中國(guó)市場(chǎng)很好地生存和發(fā)展，借助本土企業(yè)優(yōu)勢(shì)無(wú)疑是一條捷徑”。鐘師說(shuō)。