??? 國務院總理李克強昨日首次在全國人大會議上作政府工作報告，這份77次提及“改革”的報告勾畫出了2014“改革落實年”的中國發(fā)展路線圖。

　　李克強表示，今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長7.5％左右，居民消費價格（CPI）漲幅控制在3.5％左右。

　　對于如何實現(xiàn)今年的目標任務，李克強指出要保持經(jīng)濟運行處在合理區(qū)間，完善宏觀調(diào)控政策框架，守住穩(wěn)增長、保就業(yè)的下限和防通脹的上限，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，貨幣政策要保持松緊適度，促進社會總供求基本平衡，營造穩(wěn)定的貨幣金融環(huán)境。

　　CPI上限3.5%

　　GDP下限7.5%

　　李克強昨日表示，今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長7.5%左右，居民消費價格漲幅控制在3.5%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)。

　　在這里，李克強特別就最重要的兩個目標加以說明。他指出，經(jīng)過認真比較、反復權(quán)衡，把增長預期目標定在7.5%左右，兼顧了需要和可能；把居民消費價格漲幅控制在3.5％左右，考慮了去年漲價翹尾影響和今年新漲價因素，也表明抑制通脹、保障民生的決心和信心。

　　李克強還進一步明確，要保持經(jīng)濟運行處在合理區(qū)間。完善宏觀調(diào)控政策框架，守住穩(wěn)增長、保就業(yè)的下限和防通脹的上限，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。

　　國務院國資委研究院研究員胡遲對《第一財經(jīng)（微博)日報》表示，今年政府在調(diào)控中將延續(xù)區(qū)間化管理的思路，只要年度GDP在7.5%以上、物價漲幅在3.5%以下，都將保持穩(wěn)定的政策，以此為改革騰出空間。其中，3.5%的通脹目標應該是一個相對可靠的目標，因為從當前物價走勢來看，這個完全能夠完成。

　　市場的目光由此聚焦在關鍵的7.5%的增長目標上。胡遲認為，由于中國經(jīng)濟已經(jīng)進入到一個逐步放緩的階段，7.5%的目標符合中國經(jīng)濟發(fā)展的實際，而且從去年經(jīng)濟調(diào)控的成效來看，在7.5%的目標下走出了7.7%的經(jīng)濟成績，說明如果還能按照去年創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式的手法執(zhí)行今年的調(diào)控，完成7.5%的目標是完全能夠?qū)崿F(xiàn)的。

　　光大證券宏觀分析師徐高也對本報表示，這是2012年以來政府連續(xù)第3年將GDP增長目標放在7.5%這個水平。背后的潛臺詞是，政府仍會堅持去年下半年提出的增長“保下限”承諾?？紤]到目前中國經(jīng)濟增長又重新面臨下行壓力，同時就業(yè)市場也發(fā)出了警示信號，這樣的承諾對穩(wěn)定社會預期、防止經(jīng)濟增長“硬著陸”來說非常必要。

　　增長的背后則是就業(yè)問題。政府工作報告中提到的全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)目標為1000萬人以上，比去年增加了100萬。徐高表示，過去幾年每年實現(xiàn)的新增就業(yè)量都遠超這個數(shù)字，今年只要GDP增速能夠穩(wěn)定在7.5%之上，達成就業(yè)目標也沒什么懸念。

　　與此同時，市場對李克強在提及增長目標時表述的“左右”二字給予了巨大關注。高盛高華證券經(jīng)濟學家宋宇表示，雖然7.5%的數(shù)字可能保持不變，但是其重要性應該低于過去，政府可能會更強調(diào)實際增速目標為7.5%“左右”，而不是像從前那樣更多地將GDP增速目標視為需要保住的最低水平。

　　央行副行長潘功勝昨日對本報表示：“經(jīng)濟在運行過程中會碰到各種各樣的情況，對于7.5%左右的這一表述，'左’、'右’的靈敏度可以大一點，這可能對經(jīng)濟運行、結(jié)構(gòu)調(diào)整更好。”

　　對數(shù)字的糾結(jié)從側(cè)面反映出市場對政府如何界定經(jīng)濟運行“合理區(qū)間”的格外關注。因為從年初公布的一系列數(shù)據(jù)來看，制造業(yè)采購經(jīng)理人指數(shù)（PMI）的走弱，以及生產(chǎn)資料價格表現(xiàn)出的明顯通縮壓力，反映出中國經(jīng)濟放緩的態(tài)勢沒有改變。徐高就認為，7.5%的增速目標也意味著，在今年上半年政府就會推出一些穩(wěn)增長的措施來托底經(jīng)濟。

　　對于當前的經(jīng)濟形勢，李克強在政府工作報告中指出，有利的條件在于我國發(fā)展仍處在可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化持續(xù)推進，區(qū)域發(fā)展回旋余地大；但不利的因素則包括世界經(jīng)濟復蘇存在不穩(wěn)定、不確定因素，一些國家宏觀政策調(diào)整帶來變數(shù)，新興經(jīng)濟體又面臨新的困難和挑戰(zhàn)，國內(nèi)經(jīng)濟穩(wěn)中向好的基礎還不牢固，增長的內(nèi)生動力尚待增強。財政、金融等領域仍存在一些風險隱患，部分行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩，節(jié)能減排任務艱巨等。

　　貨幣松緊適度

　　去年，中國經(jīng)濟在上半年表現(xiàn)出快速放緩的局面，但新一屆政府“三板斧”創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式最終取得了成效。輿論總結(jié)這“三板斧”為簡政放權(quán)促開放、明確區(qū)間穩(wěn)預期、精準發(fā)力調(diào)結(jié)構(gòu)。

　　政府工作報告也提到，過去一年政府工作中行之有效的思路和做法，要在今后的實踐中繼續(xù)堅持、不斷探索與完善。

　　在具體政策上，李克強提出財政赤字和國債規(guī)模隨著經(jīng)濟總量擴大而有所增加，但赤字率穩(wěn)定在2.1%，體現(xiàn)了財政政策的連續(xù)性；貨幣政策要保持松緊適度，促進社會總供求基本平衡，營造穩(wěn)定的貨幣金融環(huán)境。加強宏觀審慎管理，引導貨幣信貸和社會融資規(guī)模適度增長。今年廣義貨幣M2預期增長13%左右。

　　在民生證券研究院副院長管清友(微博)看來，M2目標連續(xù)兩年定在13%，貨幣政策延續(xù)穩(wěn)健基調(diào)。他認為，宏觀管理思路已經(jīng)從“挖坑放水”向“開渠引水”轉(zhuǎn)變，近期的正回購并不代表政策轉(zhuǎn)向緊，前期的逆回購也不代表政策轉(zhuǎn)向松，核心邏輯是保持政策定力，不放水、不刺激，“保持松緊適度”。

　　對于2014年的貨幣政策，央行也已多次表態(tài)，繼續(xù)實施穩(wěn)健的貨幣政策，堅持“總量穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)優(yōu)化”的取向，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。

　　“我們對2014年繼續(xù)采取'穩(wěn)健’貨幣政策的解讀是，政策利率和存款準備金率仍將保持不變?！蹦Ω笸ㄖ袊紫?jīng)濟學家朱海斌認為，但是從2013年下半年開始的信貸增速放緩的現(xiàn)象將在2014年繼續(xù)。

　　“央行在2014年采取的策略可能和2013年差不多?！泵裆y行金融市場部首席經(jīng)濟學家李志強也對本報表示，2014年，社會融資規(guī)模還會保持穩(wěn)定增長，這個基礎沒有變化。

　　在營造穩(wěn)定的貨幣金融環(huán)境的同時，金融改革的強度在2014年亦將增大。

　　談到2014年重點工作時，李克強表示要深化金融改革，繼續(xù)推進利率市場化，擴大金融機構(gòu)利率自主定價權(quán)，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定，擴大匯率雙向浮動區(qū)間，推進人民幣資本項目可兌換。