中國今后要以純電驅(qū)動為新能源汽車發(fā)展的主要戰(zhàn)略取向，重點發(fā)展純電動汽車、插電式混合動力汽車和燃料電池汽車。近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的指導意見》，部署進一步加快新能源汽車推廣應(yīng)用，緩解能源和環(huán)境壓力，促進汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

新能源車想進入某地銷售，車企須到本地投資設(shè)廠。類似此類設(shè)置門檻的做法，在很多城市并不鮮見?！兑庖姟访鞔_，各地區(qū)要執(zhí)行國家統(tǒng)一的新能源汽車推廣目錄，不得采取制定地方推廣目錄、對新能源汽車進行重復檢測檢驗、要求生產(chǎn)企業(yè)在本地設(shè)廠、要求整車企業(yè)采購本地生產(chǎn)的電池、電機等零部件等違規(guī)措施。這有利于新能源汽車市場產(chǎn)銷規(guī)模擴大，減少車企投入成本。

《意見》明確，要加快充電設(shè)施建設(shè)，完善充電設(shè)施用地政策和用電價格政策，推進充電設(shè)施關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，鼓勵公共場所加快內(nèi)部停車場充電設(shè)施建設(shè)，地方政府加大對充電設(shè)施建設(shè)支持。

我國將擴大公共服務(wù)領(lǐng)域新能源汽車應(yīng)用規(guī)模，推進黨政機關(guān)和公共機構(gòu)、企事業(yè)單位使用新能源汽車。

我國將抓緊研究確定2016－2020年新能源汽車推廣應(yīng)用的財政支持政策，給予新能源汽車的車輛購置稅、車船稅、消費稅稅收優(yōu)惠，制定新建新能源汽車企業(yè)準入政策，實行差異化的新能源汽車交通管理政策。

□焦點

價格新能源車至少再補貼6年

【問題】新能源汽車有多貴？舉個例子，比亞迪 新能源車E6定價31萬到33萬元不等，可比的比亞迪S6定價10萬到13萬元。記者比較幾家車企發(fā)現(xiàn)，新能源車定價通常是可比汽油車定價的2倍到3倍。政府補貼是新能源車在市場上得以具備一定競爭力的重要原因。不過即便減去補貼，仍然要高出60％到100％不等。

【新政】新政提出研究完善新能源汽車車船稅優(yōu)惠政策并做好減免工作，同時要繼續(xù)落實好汽車消費稅政策。

新能源車貴主要原因是電池成本高，在電池成本無法迅速下降的情況下，政府推出稅收優(yōu)惠無疑將大大助力新能源車的推廣。以10％的購置稅率計算，光免征購置稅，購買比亞迪E6這樣的電動汽車，消費者就將少掏2萬到3萬元。

今年2月，有關(guān)部委通知明確，新能源車補貼2014年和2015年補助標準相比2013年分別降低5％和10％，而根據(jù)車型和續(xù)航里程的不同，補貼標準從幾萬元到十幾萬元不等。這一規(guī)定時間表到2015年截止。此番出臺新政策明確，有關(guān)方面要抓緊研究確定2016至2020年新能源汽車推廣應(yīng)用的財政支持政策，爭取2014年底前向社會公布，穩(wěn)定企業(yè)和市場預(yù)期。

“這意味著新能源車的補貼至少在2020年前依然會存在，不過補貼數(shù)額將會隨著時間推移而逐步減少。”中國汽車工業(yè)協(xié)會副秘書長許艷華說。

許艷華說，從長遠看，車企還是要通過降低電池成本，讓電動車在經(jīng)濟上更具競爭力。她透露，中汽協(xié)已聯(lián)合一些車企成立動力電池研究院，預(yù)計未來幾年我國動力電池成本有望降低一半以上。

充電北京2017年形成充電網(wǎng)絡(luò)

【問題】盡管一些地方放出消息要大規(guī)模興建充電設(shè)施，但受土地、產(chǎn)權(quán)等各種因素制約，未見明顯效果。即便是北京、上海等一線城市，普通居民要找到方便的充電設(shè)施都十分困難。一些4S店已經(jīng)興建的充電設(shè)備，由于輸電線路等原因處于閑置，此類情況很常見。

【新政】此番新政策的25條具體措施中，有7條內(nèi)容專門針對“充電難”，從城市規(guī)劃、充電設(shè)施用地、用電價格、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)到落實具體責任等 各方面對加快充電設(shè)施建設(shè)提出指導意見；新政還提出鼓勵社會資本進入充電設(shè)施建設(shè)和運營領(lǐng)域。地方政府可通過給予特許經(jīng)營權(quán)等方式保護投資主體初期利益， 商業(yè)場所可將充電費、服務(wù)費與停車收費相結(jié)合給予優(yōu)惠，個人擁有的充電設(shè)施也可對外提供充電服務(wù)，地方政府負責制定相應(yīng)的服務(wù)標準。

充電設(shè)備不完善，是新能源車 推廣的核心“痛點”?！兑庖姟穼τ玫亍⒁?guī)劃等都進行明確，但具體到操作層面，依然需要各地方出臺細則。國家電網(wǎng)北京市電力公司營銷部高級工程師黃宇認為， 充電設(shè)施的建設(shè)要征求產(chǎn)權(quán)單位的同意，這其中涉及安全、運行和管理等問題。目前，政府正在加大協(xié)調(diào)各項資源，北京市表示爭取到2017年形成一些5公里半 徑的充電網(wǎng)絡(luò)。

出行限行令或給新能源車便利

【問題】“新能源車很環(huán)保，但比傳統(tǒng)汽車貴那么多，我買它，能享受傳統(tǒng)汽車沒有的優(yōu)待嗎？”這是許多被問及會否選擇新能源車的人很自然的想法。

在北京、上海等一線城市，已有優(yōu)待。比如，上海購買新能源車，滿足一定條件即可免費配給牌照；而在北京，參與新能源車搖號，中標幾率大大高于傳統(tǒng)汽車。

【新政】6月底，北京市交通委有關(guān)負責人表示，根據(jù)目前掌握情況，電動小客車和燃油小客車仍執(zhí)行工作日限行政策，未來是否會不限行，相關(guān)政策在研究中。

此次新政明確，實行差異化的新能源汽車交通管理政策。有關(guān)地區(qū)為緩解交通擁堵采取機動車限購、限行措施時，應(yīng)對新能源汽車給予優(yōu)惠和便利。改進道路交通技術(shù)監(jiān)控系統(tǒng)，通過號牌自動識別系統(tǒng)對新能源汽車的通行給予便利。

■充電政策

充電設(shè)施經(jīng)營企業(yè)可向電動汽車用戶收取電費和充電服務(wù)費。

2020年前，對電動汽車充電服務(wù)費實行政府指導價管理。對居民家庭住宅、居民住宅小區(qū)等非經(jīng)營性分散充電樁按其所在場所執(zhí)行分類目錄電價； 對黨政機關(guān)、企事業(yè)單位和社會公共停車場中設(shè)置的充電設(shè)施用電執(zhí)行一般工商業(yè)及其他類用電價格。電動汽車充電設(shè)施用電執(zhí)行峰谷分時電價政策。

■優(yōu)惠政策

對消費者購買符合要求的純電動汽車、插電式（含增程式）混合動力汽車、燃料電池汽車給予補貼。

逐步減少對城市公交車燃油補貼和增加對新能源公交車運營補貼。

有關(guān)地區(qū)為緩解交通擁堵采取機動車限購、限行措施時，應(yīng)當對新能源汽車給予優(yōu)惠和便利。實行新能源汽車獨立分類注冊登記，便于新能源汽車的稅收和保險分類管理。在機動車行駛證上標注新能源汽車類型，便于執(zhí)法管理中有效識別區(qū)分。改進道路交通技術(shù)監(jiān)控系統(tǒng)，通過號牌自動識別系統(tǒng)對新能源汽車的通行給予便利。

■創(chuàng)新模式

積極鼓勵投融資創(chuàng)新。在公共服務(wù)領(lǐng)域探索公交車、出租車、公務(wù)用車的新能源汽車融資租賃運營模式，在個人使用領(lǐng)域探索分時租賃、車輛共享、整車租賃以及按揭購買新能源汽車等模式，及時總結(jié)推廣科學有效的做法。

■示范效應(yīng)

擴大公共服務(wù)領(lǐng)域新能源汽車應(yīng)用規(guī)模。新能源汽車推廣應(yīng)用城市新增或更新車輛中的新能源汽車比例不低于30%。

2014—2016年，中央國家機關(guān)以及新能源汽車推廣應(yīng)用城市的政府機關(guān)及公共機構(gòu)購買的新能源汽車占當年配備更新車輛總量的比例不低于30%，以后逐年擴大應(yīng)用規(guī)模。

■科研舉措

通過國家科技計劃，對新能源汽車儲能系統(tǒng)、燃料電池、驅(qū)動系統(tǒng)、整車控制和信息系統(tǒng)、充電加注、試驗檢測等共性關(guān)鍵技術(shù)以及整車集成技術(shù)集中力量攻關(guān)。

通過聯(lián)合開發(fā)，加快突破重大關(guān)鍵技術(shù)。研究建立車用動力電池準入管理制度。

□馬上就訪

完不成任務(wù)城市得“紅牌”

今年上半年，我國新能源汽車生產(chǎn)20692輛，銷售20477輛，產(chǎn)銷量已超過上年全年數(shù)量。“我們已從市場培育期轉(zhuǎn)為發(fā)展期。”工信部部長苗圩稱，此次《意見》是在適應(yīng)當前新能源汽車發(fā)展狀態(tài)基礎(chǔ)上，對2012年出臺的《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012－2020年）》進一步完善和細化。出臺后必將激活市場活力，加速新能源汽車健康發(fā)展。

激活市場，根本是要激活企業(yè)和消費者的動力。“引導企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式就是要讓企業(yè)嘗‘甜頭’，比如商業(yè)場所可將充電費、服務(wù)費與停車收費結(jié)合給予優(yōu)惠，允許有一定收益。還比如借鑒國際上先進的分時租賃方式，探索新能源汽車發(fā)揮更大使用價值等。”苗圩說。

《意見》提出，新能源汽車推廣應(yīng)用城市，新增或更新車輛中的新能源汽車比例不低于30％，對黨政機關(guān)和公共機構(gòu)使用新能源汽車等也做了比例上的要求。并嚴格執(zhí)行全國統(tǒng)一的新能源汽車和充電設(shè)施標準、目錄，破除當前存在的地方保護現(xiàn)象，規(guī)范市場秩序。

“我們將對示范城市進行動態(tài)管理，并對沒有完成任務(wù)和出現(xiàn)問題的城市‘亮紅牌’，對示范城市進行動態(tài)調(diào)整。”工信部副部長蘇波說。

□企業(yè)反應(yīng)

破除地方保護保護產(chǎn)業(yè)健康

北汽新能源汽車公司總經(jīng)理鄭剛認為，《意見》是國家層面第一次在新能源汽車的推廣、應(yīng)用方面出臺的指導意見，對于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，市場的培養(yǎng)有著重要作用。在消費使用環(huán)節(jié)，免征購置稅有利于釋放市場潛力，使得新能源車由政府主導的集團采購轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鲋鲗У膫€人購買；在破除地方保護方面，以市場競爭機制實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，保護產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展；充電設(shè)施方面，其難點在于多頭管理，“指導意見”對癥下藥地破解充電難題，對企業(yè)有重要意義。

比亞迪汽車 銷售公司副總經(jīng)理李云飛表示，國家取消新能源地方保護這個政策是非常好并且也非常及時的。其中，作為比亞迪來說最為關(guān)注的一點是國家要求各個地區(qū)要執(zhí)行全國統(tǒng)一的標準和目錄，這也意味著之前地方性的新能源推廣目錄要廢止，進一步破除了地方保護。