新能源汽車推廣政策的全景式“路線圖”，已經全面揭曉。

       7月21日，國務院辦公廳對外發(fā)布了“關于加快新能源汽車推廣應用的指導意見”，將近期關于新能源汽車的一攬子政策利好落實為可操作措施。這份相當詳實的“路線圖”，包括取消新能源汽車地方推廣目錄，放開生產準入，充電設施納入城市規(guī)劃，加大稅后優(yōu)惠，至少再提供6年財政補貼等重磅措施，政策力度相等到位。

       汽車業(yè)內預計，在政策利好的強力推動下，新能源汽車將破局“推而不廣”，加速沖擊2015年累計達到50萬輛產銷量的產業(yè)化“臨界點”。其中，公務車采購將在新能源汽車市場的啟動中扮演“火車頭”作用。預計今年國內新能源汽車產銷規(guī)模將突破5萬輛，其中公務車采購將貢獻60%以上的銷量。

       地方目錄“小算盤”失靈

       在國務院制定的一攬子政策措施中，備受關注的是新能源汽車地方推廣目錄被強令取消。這可望打破地方保護的最后防線。

       國務院指導意見要求，各地區(qū)要嚴格執(zhí)行全國統(tǒng)一的新能源汽車和充電設施國家標準和行業(yè)標準，不得自行制定、出臺地方性的新能源汽車和充電設施標準；要執(zhí)行國家統(tǒng)一的新能源汽車推廣目錄，不得采取制定地方推廣目錄、對新能源汽車進行重復檢測檢驗、要求汽車生產企業(yè)在本地設廠、要求整車企業(yè)采購本地生產的電池、電機等零部件等違規(guī)措施，阻礙外地生產的新能源汽車進入本地市場，以及限制或變相限制消費者購買外地及某一類新能源汽車。

       這些措施基本都擊中目前地方保護的各種套路。國務院高層今年以來密集調研新能源汽車產業(yè)，強力破解地方保護癥結，取消新能源車地方推廣目錄更是對癥下藥。指導意見命令，將加強對新能源汽車市場的監(jiān)管，推進建設統(tǒng)一開放、有序競爭的新能源汽車市場，堅決清理取消各地區(qū)不利于新能源汽車市場發(fā)展的違規(guī)政策措施。

       工信部副部長蘇波指出，公平有效的競爭，是促進產業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的重要推動力量。只有通過競爭才能推動技術進步，提高產品質量，降低生產成本。地方保護既不利于促進本地企業(yè)長遠發(fā)展，也損害了消費者利益。

       取消地方推廣目錄之后，新能源汽車市場將實現(xiàn)全國一盤棋，有利于激活市場競爭效應，而各大城市也將受益于市場放開對需求的帶動，能夠更好地完成推廣任務?？傮w來看，目前新能源汽車產品并不豐富，如果還限制于地方保護，真正的需求特別是個人購買潛力將很難被釋放。工信部也已經表態(tài)，將對示范城市進行動態(tài)管理，并對沒有完成任務和出現(xiàn)問題的城市“亮紅牌”，對示范城市進行動態(tài)調整。

       而另一個備受關注的政策突破是“制定新能源汽車企業(yè)準入政策”。指導意見提出，研究出臺公開透明、操作性強的新建新能源汽車生產企業(yè)投資項目準入條件，支持社會資本和具有技術創(chuàng)新能力的企業(yè)參與新能源汽車科研生產。

       此前，向非汽車制造商放開電動車生產牌照的消息已經引起汽車業(yè)強烈關注。市場預期，獲得新牌照企業(yè)將在具備電驅動技術的零部件企業(yè)或是優(yōu)秀的低速 電動車企業(yè)中產生。汽車分析師張志勇認為，放開電動車汽車生產準入，最主要的政策考量應該就是針對低速電動車。這也是一個有積極意義的事情。需求更大的低 速電動車在被“收編”后可望形成一個強勁的增長點。但他認為，要促進電動車產業(yè)進一步釋放活力，還必須將投資準入和生產資質分開，企業(yè)可以自由投資生產， 而政策上只要對最終產品進行嚴格把控就行，實現(xiàn)在汽車業(yè)的“簡政放權”。

       財政補貼將至少再推6年

       在至關重要的新能源汽車財政補貼上，此次指導意見也透露重大利好。新政策明確，有關方面要抓緊研究確定2016年至2020年新能源汽車推廣應用的財政支持政策，爭取于2014年底前向社會公布，及早穩(wěn)定企業(yè)和市場預期。這意味著，未來到2020年的至少6年時間里，新能源汽車仍將達到財政補貼。但根據(jù)此前確定的“退坡機制”，財政補貼力度將會逐年減少。

       在新能源汽車稅收優(yōu)惠方案，免征車輛購置稅將從今年9月啟動。政策明確，2014年9月1日至2017年12月31日，對純電動汽車、插電式（含增程式）混合動力汽車和燃料電池汽車免征車輛購置稅。此外還將做好車船稅減免工作，繼續(xù)落實好汽車消費稅政策，發(fā)揮稅收政策鼓勵新能源汽車消費的作用。

       在車購稅優(yōu)惠中，政策還打破慣例，首次給予進口新能源汽車優(yōu)惠。但蘇波指出，“所有符合條件的非車企都可以進入到新能源車生產制造行業(yè)，包括互聯(lián)網企業(yè)也有機會，但目前國內的新能源汽車產業(yè)發(fā)展還不成熟，自主品牌較為弱小，目前條件下，財政補貼主要支持國內企業(yè)，不支持包括特斯拉等國外企業(yè)。”

       此外，政策面也著力引導企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式，形成一批優(yōu)質的新能源汽車服務企業(yè)。“引導企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式就是要讓企業(yè)嘗 甜頭 。”工信部部長苗圩介紹，比如商業(yè)場所可將充電費、服務費與停車收費結合給予優(yōu)惠，允許有一定收益。還比如借鑒國際上先進的分時租賃方式，探索新能源汽車發(fā)揮更大使用價值等。

       在加速新能源汽車充電設施建設方面，指導意見提出鼓勵 社會資本進入充電設施建設領域，將充電設施建設和配套電網建設與改造納入城市規(guī)劃，現(xiàn)有停車場（位）等現(xiàn)有建設用地上建設充電設施，對電動汽車充電服務費 實行政府指導價管理，鼓勵公共單位加快內部停車場充電設施建設等有效措施。汽車分析師崔東樹認為，在新能源汽車推廣中，基礎設施先行至關重要。相比購置稅優(yōu)惠等，現(xiàn)在消費者更需要的就是完善充電樁等基礎設施，改善基礎的準入環(huán)境。“政策利好應該循序漸進。”

       公務車市場將帶動60%以上銷量

       據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會的最新統(tǒng)計，2014年上半年，新能源汽車生產20692輛，銷售20477輛，比上年同期分別增長2.3倍和2.2倍，產銷量已超過上年全年數(shù)量。其中純電動汽車產銷分別完成12185輛和11777輛，插電式混合動力汽車產銷分別完成8507輛和8700輛。

       產銷量的加速增長，顯示政策已經推動市場升溫。但總體而言，目前新能源汽車市場還是呈現(xiàn)“政策熱，市場冷”的局面，市場仍未真正啟動。從近期的一些推廣政策措施來看，由政府引導，市場競爭拉動，以公用帶動私用，成為新能源汽車市場破局的一條主線思路。

       此次國務院的指導意見就明確提出，擴大公共服務領域新能源汽車應用規(guī)模，在公交車、出租車等城市客運以及環(huán)衛(wèi)、物流、機場通勤、公安巡邏等領域加大新能源汽車推廣應用力度。新能源汽車推廣應用城市新增或更新車輛中的新能源汽車比例不低于30%。此外，黨政機關和公共機構、企事業(yè)單位也將推進使用新能源汽車。2014-2016年，中央國家機關以及新能源汽車推廣應用城市的政府機關及公共機構購買的新能源汽車占當年配備更新車輛總量的比例不低于30%，以后逐年擴大應用規(guī)模。

       這種“以公帶私”的基本思路也被各地方啟用。廣東省在珠三角新能源汽車推廣方案中，就確定“由政府先期主導逐步過渡到市場運作”的推廣思路，將公交電動化作為珠三角推廣新能源汽車的切入口，同時逐步加大在政府機構、公共機構等領域的推廣力度。2013年至2015年，珠三角地區(qū)推廣應用新能源汽車的目標是4.5萬輛，成為全國新能源汽車推廣應用重要示范區(qū)域。這也是國內各地在新能源汽車推廣上較為“激進”的目標。實際上，深圳此前就是通過出租車電動化的方式，并引入金融方案，制定可行商業(yè)模式，打開市場突破口。

       有汽車證券分析師預計，按照政府每年公車采購量約為30萬輛-40萬輛來計算，新能源汽車不低于10%，2014年新能源公務車采購量約為3萬輛-4萬輛。中汽協(xié)秘書長董揚預測，2014年我國新能源汽車銷量將達到5萬輛。公務車采購將貢獻60%以上的銷量。

       限購城市“觸電”最劃算

       而在私人購買領域，幾大實施汽車限購政策大城市，將成為新能源汽車市場近期的重點區(qū)域。由于多重政策優(yōu)惠的疊加，在限購城市購買一輛電動車作為城市代步用車已經相當實惠。如在上海購買一輛售價20.98萬元的比亞迪雙模電動車秦，各種政策優(yōu)惠總共可達到約14萬元。崔東樹認為，目前在北京和上海，新能源車的地方補貼和牌照價格優(yōu)惠已經超級有誘惑力，成為主力消費區(qū)域。而國內新能源汽車購買將會分層啟動，今明兩年主要是滿足限購城市需求，而到明年下半年推動一般省會城市的購買。而在沒有限購政策優(yōu)惠的城市，有效的稅收減免政策將能夠起到更大作用。

       政策的持續(xù)發(fā)力，也使今年以來大城市新能源汽車的私人購買輛有所擴大。據(jù)比亞迪汽車銷售公司副總經理李云飛介紹，針對私家車市場的秦，今年以來銷量持續(xù)上漲，6月銷量突破千輛，1-6月累計售出5357輛。而更多供應出租車的e6純電動車型上半年累計售出1391輛。上半年比亞迪新能源乘用車累計售出6748輛，其中秦由于電池產能限制，處于供不應求的狀態(tài)。

       這也顯示能夠解決續(xù)航里程的插電式混合動力車（包括秦等雙模電動車）更能夠獲得私人買家的青睞。比亞迪預計，秦今年的銷售目標為1.5萬至2萬輛。目前比亞迪正在進行擴能，年內秦的產能將提升到每月2000輛。

       而另一個備受關注的問題是，普通混合動力汽車仍然無緣目前的政策利好?；旌蟿恿嚥⒉辉谡叨x的新能源汽車范疇中，但其作用一種高效的節(jié)能車未來仍可望加速普及。

       在專家看來，目前新能源汽車市場仍處在一個艱難的導入期，2015年達到50萬輛的產銷量將是市場的“臨界點”。“達成2015年50萬輛目標不容易。”國家863“節(jié)能與新能源汽車”重大項目監(jiān)理咨詢專家組組長王秉剛坦言，如果這個目標能夠達到，就意味著新能源汽車走出了艱難的導入期，有可能進入快速發(fā)展期。“那么，2020年的500萬輛目標就不是問題了。