《關(guān)于全面推進公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見》和《中央和國家機關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》（以下簡稱《意見》和《方案》）兩個文件經(jīng)中央審議通過并正式發(fā)布實施。公車改革的新一輪序幕正式被拉開。

       根據(jù)《意見》和《方案》，本次公車改革明確了取消一般公務(wù)用車、普通公務(wù)出行社會化以及適度發(fā)放公務(wù)交通補貼等措施。有業(yè)內(nèi)人士認為，這是國家對自主品牌車企實施扶持的又一個強烈信號。

       不僅如此，在此輪公車改革政策出臺前的3天，即7月13日，國家機關(guān)事務(wù)管理局、財政部、科技部、工信部和國家發(fā)改委聯(lián)合公布了《政府機關(guān)及公共機構(gòu)購買新能源汽車實施方案》（以下簡稱《新能源汽車實施方案》）。該方案明確指出至2016年，中央國家機關(guān)以及納入新能源汽車推廣應(yīng)用城市的政府機關(guān)和公共機構(gòu)，購買的新能源汽車占當(dāng)年配備更新總量的比例不低于30%，以后逐年提高。

       對于目前陷入困境的自主品牌車企來說，連串密集政策的出臺或?qū)槠鋷硇碌脑鲩L點。而目前仍亟待發(fā)展的新能源汽車市場，配合此輪政策的出臺，會否對私人消費市場起到一定的示范作用仍留待觀察。

從“上層”動刀

       7月16日，《中央和國家機關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》和《關(guān)于全面推進公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見》正式向社會發(fā)布，至此，一直紛擾多年的中國公車改革正式揭起序幕。

       根據(jù)方案，2014年年底前，中央和國家機關(guān)應(yīng)力爭基本完成公車改革；2015年年底前，基本完成地方黨政機關(guān)公車改革；用2—3年時間，完成包括事業(yè)單位、國企和國有金融企業(yè)改革。

       其實早在1994年，中辦、國辦就聯(lián)合頒布了《關(guān)于黨政機關(guān)汽車配備和使用管理的規(guī)定》，當(dāng)時還在全國先后多個地方進行過試點，但最后因各種原因改革都未能順利進行下去。為此，一直以來，公車改革在中國已被稱為“頑疾”，屢改屢敗的過程始終無法讓人們看到成功的希望。

       直到去年11月25日，《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》公布，才真正明確了公車改革的方向。條例規(guī)定，“堅持社會化、市場化方向改革公務(wù)用車制度，改革公務(wù)用車實物配給方式”。

       在本次公車改革方案的要點中，包括了取消一般公務(wù)用車、取消副部級以下領(lǐng)導(dǎo)用車、普通公務(wù)出行將由公務(wù)人員自行選擇社會化方式以及適度發(fā)放公務(wù)補貼，力度之大可謂彰顯了中央對公車市場實施改革的決心。

       有經(jīng)濟評論員認為，此次公車改革，先從中央部委機關(guān)改起，對地方也有一種示范效應(yīng)。加上本次的改革是從以往的權(quán)力配置車輛改為由市場配置車輛，這樣一來不僅可以提高效率減少浪費，還能減少擁堵。

       眾所周知，公車消費一向是“三公經(jīng)費”中的大頭，2014年中央本級“三公經(jīng)費”財政撥款預(yù)算71.5億元，其中公車消費占近六成。有分析師表示，若本次車改到位后，預(yù)計中央部門單位的公車費用可節(jié)約30%—50%。

搶占公務(wù)車市場

       在一輪又一輪公車改革的背后，自主品牌的身影可謂頻頻地出現(xiàn)，雖然國家曾多次明確提及要在公車采購中多傾向自主品牌的車型，但至今收效仍然不大。

       2009年，國務(wù)院在其《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》中就已明確提出，從2009年開始，各級政府和公共機構(gòu)配備、更新公務(wù)用車，自主品牌汽車所占比例不得低于50%。

       “中央已經(jīng)做出決定，公務(wù)車都要用國產(chǎn)車，這對自主品牌汽車是個機會。”今年5月24日，國家主席習(xí)近平來到上海汽車集團技術(shù)中心進行視察時表示。

       在公車改革新政策公布后，有業(yè)內(nèi)人士預(yù)計今年或?qū)⒋碳こ擞密囌w增長2%—4%。而整體市場份額的擴大，對于目前市場份額持續(xù)下降的自主品牌來說，可謂是一個不容錯失的機會。

       廣汽乘用車在接受時代周報記者書面采訪時透露，去年傳祺公務(wù)車的采購量達到6000多輛，在公務(wù)車市場成功入圍解放軍總裝備部、公安系統(tǒng)、中 央直屬機關(guān)、國管局等4個最具影響力的公開招標(biāo)系統(tǒng)，并入圍23個省級供貨目錄和國稅總局及中國銀行(601988,股吧)、建設(shè)銀行(601939,股 吧)等多個部委和行業(yè)的公務(wù)車采購目錄。據(jù)悉今年還成功簽約安信中寶公司，50輛傳祺車型將為多項國家級安保項目服務(wù)。

       “在新政出臺前，廣乘大客戶就專門針對公務(wù)員購車出臺購車贈5000元油卡的優(yōu)惠政策，效果顯著，上半年公務(wù)員購車量同比增長100倍。新政 出臺后大客戶中心正在計劃出臺更有針對性和吸引力的優(yōu)惠政策，并輔以其他專屬的VIP服務(wù)。”廣汽乘用車稱，公務(wù)員購車將會是未來的一個新的市場，目前廣 汽傳祺針對公務(wù)員購車的統(tǒng)一計劃正在擬定。

       實際上，像長安汽車(000625,股吧)就早在5月份開啟了“首屆公務(wù)員購車季”的活動，給予公務(wù)員相當(dāng)?shù)馁徿噧?yōu)惠。

       “總體來說，本次公務(wù)車改革對自主品牌來說應(yīng)該是一次機會。但首先你得要有好產(chǎn)品。”長安汽車新聞發(fā)言人江愛群對時代周報記者稱，像目前的 CS75和睿騁等車型，都受到了公務(wù)員群體的歡迎。“據(jù)我們收集到的數(shù)據(jù)顯示，目前我們的客戶群中是有大概30%的人是從合資品牌轉(zhuǎn)向我們自主品牌的。”

       而像奇瑞、吉利、長城、比亞迪(002594,股吧)等其他自主品牌，記者發(fā)現(xiàn)在全國多地的經(jīng)銷商店中都對公務(wù)員群體購車有著或多或少的優(yōu)惠。

       “公車采購?fù)灾髌放苾A斜是件好事，但這次的改革對自主品牌來說也是有著正反兩面的影響。”資深汽車分析師張志勇對記者說道。

       7月18日，95家中央部門2013年度決算公布，其中“三公經(jīng)費”中的公務(wù)車購置及運行費備受關(guān)注。有媒體統(tǒng)計后報道稱，雖然公車費在總量 上仍有一定程度的增加，但包括外交部在內(nèi)，23個部委中有12個已在預(yù)算中明確表示，2014年公車購置為零。也就是說，今年新公務(wù)用車的增量也是比較小 的。

       “在新車增量仍比較小的情勢下，自主品牌想要借此突圍而出，仍需在多方面去努力。”上述分析師表示，盡管新出臺了補貼標(biāo)準，但以司局級這類公務(wù)員的收入水平來看，相信會因為價格而選擇自主品牌車型的公務(wù)員仍然占少數(shù)。

       上海某公安機構(gòu)的一名科員告訴時代周報記者，自己最近有購車的打算，但自主品牌的車型并非第一選擇，像大眾、通用等的合資品牌會是其首先考慮 的。有分析師稱，諸如上海大眾、一汽大眾、一汽豐田、上海通用、北京現(xiàn)代等品牌都是目前比較受公務(wù)員群體青睞的品牌。因為這些品牌旗下的寶來、速騰、帕薩 特、威馳、卡羅拉、銳志、凱越、君威、悅動、瑞納等都是公務(wù)員群體比較喜歡的車型，它們價位平均在15萬元左右，每月用車費用不超2000元，兼顧跑長 途、上下班代步、空間較寬敞等公私用車需求。

       雖然如此，但自主品牌進入公車市場也并非只為銷量，更多的是公車市場的示范作用將對其品牌產(chǎn)生一定的影響力，這對于消費者來說是無形的吸引力。

       “中國車只有進入公務(wù)車系統(tǒng)之后，才能加快那些法規(guī)建設(shè)，迫使自主品牌企業(yè)在車的性能和安全水平上進行大幅度的提升。這對整個購車環(huán)境、對汽車行業(yè)良性競爭都是有幫助的，這也是真正促使中國汽車的發(fā)展的重要因素之一。”廣汽乘用車對時代周報記者表示。

下一個制高點

       7月13日，國家機關(guān)事務(wù)管理局、財政部、科技部、工信部和國家發(fā)改委聯(lián)合公布了《政府機關(guān)及公共機構(gòu)購買新能源汽車實施方案》。這一《方案》的出臺，配合隨后發(fā)布的新公車改革政策，業(yè)內(nèi)人士紛紛表示新一波新能源汽車的“春天”即將到來。

       《方案》中比較關(guān)鍵的內(nèi)容提到，2014年至2016年，中央國家機關(guān)以及納入新能源汽車推廣應(yīng)用城市的政府機關(guān)及公共機構(gòu)購買的新能源汽車占當(dāng)年配備更新總量的比例不低于30%，以后逐年提高。

       除上述政府機關(guān)及公共機構(gòu)外，各?。▍^(qū)、市）其它政府機關(guān)及公共機構(gòu)2014年購買的新能源汽車占當(dāng)年配備更新總量的比例不低于10%；2015年不低于20%；2016年不低于30%。

       據(jù)中汽協(xié)秘書長董揚預(yù)測，2014年我國新能源汽車銷量將達到5萬輛。公務(wù)車采購將貢獻60%以上的銷量。

       而此前，7月9日，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定從今年9月1日起到2017年底，對獲得許可在境內(nèi)銷售的三類新能源汽車免征車輛購置稅。這也被視作國家對新能源汽車大力支持的信號。

       “新能源汽車的發(fā)展需要政府率先作出表率和示范作用，從實踐上、認知上和相應(yīng)的輔助支持都需要政府親力親為，此次的政策對于新能源汽車進一步市場化有著重要的意義。這對于我們和所有的自主品牌車企而言都是重大利好消息。”北汽新能源相關(guān)負責(zé)人對時代周報記者表示。

       為此，也有業(yè)內(nèi)人士認為，這或許也是自主品牌突圍的一次良機，那些掌握著新能源動力核心技術(shù)的車企將會在今后這場比拼中獲得長遠發(fā)展。

       上述北汽人士對時代周報記者透露，北汽新能源已經(jīng)做好了充分的準備：一是產(chǎn)能準備，目前，北汽新能源已經(jīng)具備年產(chǎn)2萬輛的產(chǎn)能基礎(chǔ)，并且與多家合作伙伴展開深入合作，拓展新的生產(chǎn)基地、零部件工廠等，在車輛產(chǎn)能方面完全不用擔(dān)心。二是車型準備，北汽新能源針對不同公務(wù)車市場的需求，已經(jīng)上市多款適合公務(wù)車市場的新能源汽車產(chǎn)品，如紳寶EV、E150EV等等，相信能夠適應(yīng)不同的市場需求。三是參與市場化競爭的決心。北汽新能源有信心也有決心參與公務(wù)車市場的競爭。

       “出于對社會可持續(xù)發(fā)展、能源供應(yīng)、行業(yè)健康發(fā)展、用車環(huán)境等因素的考慮，新能源車型對于公務(wù)用車市場和包括公務(wù)員在內(nèi)的個人/家庭用車市場，都是一個重要的開拓方向。”廣汽乘用車向時代周報記者表示，早在4年前廣汽乘用車在新能源車方面就開始部署、研究，今后在新能源車方面將持續(xù)投入巨資進行開發(fā)。廣汽今年將在廣州試運行800輛新能源車，明年還會提升數(shù)量。

       此外，像比亞迪、奇瑞、吉利等自主品牌，在新能源汽車領(lǐng)域都有著自己獨有的技術(shù)，這或許能在該市場上獲得新一輪的發(fā)展。

       而在目前制約新能源汽車發(fā)展的基礎(chǔ)充電設(shè)施上，《新能源汽車實施方案》也作了明確規(guī)定：充電接口與新能源汽車數(shù)量比例不低于1:1。盡管如此，但目前在新能源汽車的推廣上，地方保護的存在仍然是一大亟待解決的難題。

       “對于這問題，企業(yè)方面是無能為力的，地方保護難題的解決主要靠政府。”張志勇對時代周報記者表示，盡管這項新能源汽車的采購政策是好的，但后續(xù)還是要看政府的執(zhí)行力度，因為地方保護的存在，市場競爭就不會太充分。

       “我們在密切關(guān)注各地方政府出臺的相關(guān)政策，積極爭取進入當(dāng)?shù)氐牟少從夸洠Ｍ茉诠珓?wù)車市場取得較大的突破。”上述北汽新能源負責(zé)人稱。

       國務(wù)院辦公廳于7月21日印發(fā)的一份名為《關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見》讓中國車企看到了希望。在該份文件中，國家相關(guān)部門提出了六大項近30條加快新能源汽車推廣應(yīng)用的具體措施，其中新能源地方目錄和檢測標(biāo)準的破除成為了最大的亮點。這同時也意味著，此前被排除在北京地方補貼之外的插電式混合動力車型，如比亞迪秦、上汽榮威550plug-in等，也將在政策層面獲得準入。

       同時更值得注意的是，國家在取消副部級以下領(lǐng)導(dǎo)用車的同時又加大了純電動車的采購比例，有業(yè)內(nèi)人士分析稱這會否是鼓勵領(lǐng)導(dǎo)出行都乘坐純電動車，而這一舉動亦勢必會加大新能源汽車對私人消費市場的示范作用。