2013年9月17日，財(cái)政部、科技部、工業(yè)和信息化部和國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于繼續(xù)開展新能源汽車推廣應(yīng)用工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），明確要求，2013-2015年，特大型城市或重點(diǎn)區(qū)域新能源汽車?yán)塾?jì)推廣量不低于10000輛，其他城市或區(qū)域累計(jì)推廣量不低于5000輛。相關(guān)城市須接受年度考核評(píng)估，未能完成年度推廣目標(biāo)的將予以淘汰。

      如今，政策頒布滿周年，2014年僅剩最后一個(gè)季度，3年推廣期已經(jīng)過去大半，落實(shí)的情況卻不盡如人意。中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2013年我國(guó)新能源汽車銷售1.76萬(wàn)輛；2014年1-8月，新能源汽車?yán)塾?jì)生產(chǎn)31137輛。僅從數(shù)量上看，距離完成目標(biāo)還有很大距離。以城市為單位的新能源汽車推廣到底能不能完成這些目標(biāo)，從目前看似乎有點(diǎn)難。

      ■部分示范城市實(shí)施細(xì)則缺失  市場(chǎng)空白

      去年底、今年初，財(cái)政部等四部委共頒布了39個(gè)城市或城市群入圍新能源汽車推廣名單，總計(jì)88座城市。數(shù)量之多令市場(chǎng)備感鼓舞。按照《通知》要求，這些城市如能如期完成任務(wù)，到2015年，將累計(jì)推廣24萬(wàn)輛新能源汽車（按照30座城市每座5000輛，9個(gè)城市群每個(gè)10000萬(wàn)輛計(jì)）。然而，相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，從2013年至今年8月，新能源汽車產(chǎn)銷量?jī)H為4.8萬(wàn)多輛，也就是說(shuō)，剩下的15個(gè)月內(nèi)，這些城市還有近20萬(wàn)輛的推廣任務(wù)。從目前的市場(chǎng)發(fā)展速度看，難言樂觀。

      據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，目前，39個(gè)城市或區(qū)域還有15個(gè)城市或城市群完全未見到地方性新能源汽車推廣實(shí)施細(xì)則，甚至沒有具體的年度推廣目標(biāo)。即使是當(dāng)初向工信部等部委提交的申報(bào)計(jì)劃也沒有曝光，處于一片空白之中，更談不上市場(chǎng)推廣。其中包括河北省城市群這樣當(dāng)初被重點(diǎn)“點(diǎn)名”的京津冀“重災(zāi)區(qū)”，也包括鄭州、新鄉(xiāng)、長(zhǎng)春這樣在新能源汽車領(lǐng)域有一定工業(yè)基礎(chǔ)、對(duì)新能源汽車推廣雄心勃勃的城市，還包括從“十城千輛”階段就開始推廣新能源汽車的合肥、深圳、杭州等新能源汽車推廣已經(jīng)有一定經(jīng)驗(yàn)的“先行者”。

      推廣計(jì)劃是一方面，有了計(jì)劃沒有實(shí)施細(xì)則，就等于沒有。而在這39個(gè)城市或區(qū)域當(dāng)中，僅有北京、上海等10個(gè)城市或城市群明確了地方補(bǔ)貼，就是在這10個(gè)城市或城市群中有的只是明確了補(bǔ)貼卻并未落實(shí)到車型上，導(dǎo)致大部分示范推廣城市或城市群新能源汽車根本“無(wú)市”。以處于京津冀地區(qū)的河北省城市群為例，特殊的地理位置和環(huán)保要求，使這里被列為新能源汽車市場(chǎng)推廣的重點(diǎn)區(qū)域，并且推出了包括省會(huì)石家莊在內(nèi)的10座城市組成的城市群，打包進(jìn)入新能源汽車市場(chǎng)推廣目錄，這些入圍城市幾乎每一座都是環(huán)境污染的重災(zāi)區(qū)，形成了新能源汽車市場(chǎng)需求的空間?？墒?，地方實(shí)施細(xì)則的缺失卻讓這里的新能源汽車難有市場(chǎng)。

      以城市群為單位進(jìn)入示范推廣名單的多是以省為單位組織的，這樣的區(qū)域除以省為單位出臺(tái)實(shí)施方案外，還需要每個(gè)省市拿出自己的實(shí)施細(xì)則，因?yàn)檫@些地方的補(bǔ)貼多涉及到省、市兩級(jí)，其中哪一環(huán)缺失都會(huì)影響整體的市場(chǎng)推廣進(jìn)程。一位業(yè)內(nèi)專家介紹，申報(bào)示范城市之前制定的推廣方案，還需要各地方政府審核，而在審核過程中，需要重新考慮方案的可行性，特別是補(bǔ)貼數(shù)額、推廣形式、配套設(shè)施等問題。由于涉及到巨額地方資金、多個(gè)地方主管部門，所以一些城市會(huì)比較慎重，因此也造成了政策的遲遲難以出臺(tái)。

      不過，從一些公開見諸報(bào)端的消息看，雖然一些省市未正式推出地方推廣方案和實(shí)施細(xì)則，但也有可能沿用上一輪推廣時(shí)的政策，或者已經(jīng)明確了初步的推廣目標(biāo)，完善相關(guān)地方政策指日可待。

      ■地方實(shí)施細(xì)則設(shè)門檻  榜樣的力量難形成

      一直以來(lái)，“北上深”等一線大城市一直是新能源汽車示范推廣的主力軍，不但從“十城千輛”階段開始就承擔(dān)了新能源汽車示范推廣的任務(wù)，而且因?yàn)槠涑鞘斜旧淼挠绊懥?，引領(lǐng)著我國(guó)整個(gè)汽車消費(fèi)市場(chǎng)的發(fā)展，尤其是新能源汽車?？墒?，在這一輪示范推廣過程中，這些城市雖然由于累計(jì)銷量仍然排在城市推廣數(shù)量的前列，但效果卻不盡如人意，僅其本身的任務(wù)就很難完成。

      北京作為中國(guó)的首都，政治、經(jīng)濟(jì)影響力令其他城市難以望其項(xiàng)背，這里的新能源汽車示范推廣也從某種程度上代表或影響著我國(guó)整個(gè)新能源汽車市場(chǎng)的發(fā)展。作為首批示范城市，北京最早出臺(tái)了地方實(shí)施細(xì)則和補(bǔ)貼管理辦法，給新能源汽車開了“綠燈”，以期能打開私人消費(fèi)市場(chǎng)，可是結(jié)果卻不盡如人意。數(shù)據(jù)顯示，北京市上半年釋放了9996個(gè)新能源小客車指標(biāo)，但是，據(jù)《北京晚報(bào)》報(bào)道，上半年上牌的電動(dòng)汽車僅300余輛，指標(biāo)利用率僅為3.5%。2014年2萬(wàn)輛新能源汽車的推廣任務(wù)對(duì)北京而言仍難言輕松。北京市新能源汽車促進(jìn)中心一位負(fù)責(zé)人對(duì)記者表示：“現(xiàn)在國(guó)家的利好政策不斷出臺(tái)，對(duì)新能源汽車的市場(chǎng)發(fā)展產(chǎn)生了極大的促進(jìn)作用。北京也正在想辦法出臺(tái)更多便利措施，促進(jìn)新能源汽車的私人消費(fèi)。但一項(xiàng)政策從出臺(tái)到落實(shí)畢竟還需要一個(gè)過程。”面對(duì)記者關(guān)于北京2萬(wàn)輛的目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，這位負(fù)責(zé)人婉轉(zhuǎn)的表示，北京今年發(fā)放的2萬(wàn)輛新能源汽車指標(biāo)，理論上講是有6個(gè)月延期的，言下之意，這2萬(wàn)輛的任務(wù)可能將延續(xù)到明年上半年實(shí)現(xiàn)?？墒牵词谷绱?，從目前市場(chǎng)發(fā)展態(tài)勢(shì)看，仍難言樂觀。

      有人把北京新能源汽車市場(chǎng)未能如期實(shí)現(xiàn)預(yù)期銷量，歸結(jié)為其設(shè)立的地方實(shí)施細(xì)則拒絕插電式混合動(dòng)力汽車。北京拒絕了插電式混合動(dòng)力不假，可是，就是在對(duì)插電式混合動(dòng)力汽車敞開懷抱的上海，其示范效果也并不盡如人意。

      包括上汽榮威550PLUG-IN、比亞迪秦在內(nèi)的兩款插電式混合動(dòng)力汽車和一些純電動(dòng)汽車車型進(jìn)入了上海的地方目錄，拿到了上海市地方補(bǔ)貼和免費(fèi)牌照?？墒牵褪沁@樣，上海的新能源汽車銷售數(shù)量也并未實(shí)現(xiàn)大的突破，有些人只是看中新能源汽車的牌照優(yōu)勢(shì)而購(gòu)車，至于充電樁的建設(shè)更是舉步維艱，而且，一些購(gòu)買了插電式混合動(dòng)力汽車的消費(fèi)者極少能實(shí)現(xiàn)“電動(dòng)出行”。

      翻看我國(guó)新能源汽車示范推廣進(jìn)程，一線大城市的確起到了表率作用，一些擁有新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)企業(yè)的地方也在積極推廣新能源汽車，比如比亞迪所在的深圳、江淮汽車所在的合肥、眾泰所在的杭州。這些城市在新能源汽車推廣過程中也都曾經(jīng)有不俗的表現(xiàn)，可是，就是這3座城市，至今仍未出臺(tái)明確的地方實(shí)施細(xì)則，也未明確公開表示完全延續(xù)之前的示范推廣政策，讓本地市場(chǎng)陷入了尷尬的等待期。

      令人欣喜的是，伴隨著新能源汽車免征購(gòu)置稅政策落地，各地車市也陸續(xù)傳出令人驚喜的銷售數(shù)字。而且，傳出北京正在研究插電式混合動(dòng)力汽車進(jìn)入北京市場(chǎng)的消息，上海新能源汽車辦公室方面也透露用新能源汽車免購(gòu)置稅車型目錄取代原有的上海地方目錄的動(dòng)向，地方新能源汽車的門檻會(huì)逐步降低，期待開放的地方市場(chǎng)能促進(jìn)銷量的攀升。

      ■企業(yè)吹響進(jìn)軍號(hào)角市場(chǎng)  卻久攻不下

      今年以來(lái)，一系列優(yōu)惠政策的出臺(tái)，為新能源汽車創(chuàng)造了空前有力的政策環(huán)境。比亞迪汽車董事局主席兼總裁王傳福甚至認(rèn)為，新能源汽車的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入火熱的夏天。然而，現(xiàn)實(shí)卻是，火熱夏天的外部溫度依然難以撼動(dòng)新能源汽車的市場(chǎng)發(fā)展。中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)公布的數(shù)據(jù)顯示，2014年上半年，比亞迪新能源汽車市場(chǎng)份額達(dá)37%。截至8月底，比亞迪秦累計(jì)銷量達(dá)到7773輛，純電動(dòng)E6銷量達(dá)到1809輛，比亞迪純電動(dòng)大巴K9在2014年全年訂單數(shù)達(dá)5000輛。這樣的銷量數(shù)據(jù)為比亞迪創(chuàng)造了良好的業(yè)務(wù)收入。可是1萬(wàn)余輛的銷量，在24萬(wàn)輛的目標(biāo)面前還是顯得十分渺小。也許一個(gè)比亞迪并不能說(shuō)明問題，但是，做得最好的企業(yè)尚且如此，其他企業(yè)就更不用說(shuō)了。

      在北京坐擁地利、人和之勢(shì)的北京汽車新能源汽車股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱“北汽新能源”），被寄予了很高的期望，北汽新能源今年也提出了2萬(wàn)輛的銷售目標(biāo)，并推出“衛(wèi)藍(lán)計(jì)劃”，在國(guó)家和地方補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上企業(yè)再補(bǔ)貼一部分資金，讓其官方指導(dǎo)價(jià)23.58萬(wàn)元的E150純電動(dòng)汽車的市場(chǎng)售價(jià)一度低至8.98萬(wàn)元，并推出一系列優(yōu)惠的服務(wù)措施。然而，銷售數(shù)字卻顯得有些黯淡。北汽新能源總經(jīng)理鄭剛無(wú)奈的表示，他們征集的1000多個(gè)“衛(wèi)藍(lán)計(jì)劃”報(bào)名者中，最終成功實(shí)現(xiàn)建樁購(gòu)車的還不到300人。

      江淮汽車作為最早把電動(dòng)汽車投放到國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的企業(yè)，在其“定向購(gòu)買”等一系列舉措幫助下，成功實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)銷量的遙遙領(lǐng)先，僅2012年其純電動(dòng)汽車iEV就實(shí)現(xiàn)了2485輛的銷量，今年更是把iEV純電動(dòng)汽車出口到美國(guó)。江淮iEV 電動(dòng)汽車也如愿進(jìn)入北京、上海等合肥以外的外地市場(chǎng)，拿到了這些地方的地方補(bǔ)貼和免費(fèi)牌照等優(yōu)惠政策。可是，在這些市場(chǎng)的銷售卻未能跟著水漲船高，寥寥幾百輛的訂單，讓人很難看好其開拓全國(guó)新能源汽車市場(chǎng)的前景。

      企業(yè)開足了馬力做市場(chǎng)推廣，可是，目前的銷售數(shù)字還很難讓人滿意，要實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)看上去還是有點(diǎn)難。不過，也有專家認(rèn)為，今年我國(guó)新能源汽車有望實(shí)現(xiàn)5萬(wàn)~8萬(wàn)輛的銷量，我們期待著！