討論多年的電力體制改革，目前依舊面臨較大阻力。

      近日，發(fā)改委分別召集電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)和電力需求企業(yè)討論電力體制改革。“還是存在著較大的分歧。”一位電網(wǎng)企業(yè)的參會人士透露，“獲得最后的電力體制改革方案還需要較長時間的討論。”

      據(jù)了解，在電改三方主體中，發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)的改革意愿均不強，只有用戶希望改革，但其在三方中處于弱勢。不過，在此輪改革中，銷售端引入民營資本，強調(diào)市場化的方向基本確定。

      意見暫不統(tǒng)一

      “前幾天，發(fā)改委召集了電網(wǎng)公司、發(fā)電企業(yè)和客戶需求企業(yè)分別開會，討論電力體制改革。”一位電網(wǎng)企業(yè)人士向記者表示，“還沒有拿出方案。”

      此前有媒體報道，國家能源局牽頭制定的新電改方案已經(jīng)上報國務(wù)院，新方案以電網(wǎng)逐步退出售電和大用戶直購競價上網(wǎng)為主線；先是電網(wǎng)要逐步退出售電，其次是電網(wǎng)財務(wù)或調(diào)度擇其一獨立。此外，電價市場化方面則是建立多買多賣的電力市場，通過大用戶直購試點放開上網(wǎng)電價和銷售電價。

      從電網(wǎng)企業(yè)參與的座談中，“意見還不是很統(tǒng)一。”

      “發(fā)改委的意見是，電力體制的改革主要集中在下游，一部分是輸配價格改革，一部分是引入更多的競爭機制。”該人士表示。

      這在發(fā)改委之前的表態(tài)中也可以初見端倪。

      2014年年初，國家能源局局長吳新雄表示，2013年國家能源局研究擬訂《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》及其配套文件，今年將進一步深化電力改革，推動盡快出臺“意見”；積極支持在內(nèi)蒙古、云南等地開展電力體制改革綜合試點，積極推進電能直接交易和售電側(cè)改革，推進輸配電價改革，加快建立健全電力市場體制機制。

      按照國家能源局披露的消息顯示，廣東大用戶直購電交易又出現(xiàn)了新模式，電力用戶與發(fā)電企業(yè)首次進行集中競爭交易。

      前述電網(wǎng)人士透露，“現(xiàn)在比較確定的方向，一是發(fā)電企業(yè)和較大用戶直供電，此外是電網(wǎng)價格需要進行獨立核算。而獨立核算的價格和方式，目前正在討論。”

      目前，電力用戶繳納的電費由國家統(tǒng)一定價，此外，發(fā)電企業(yè)的供電由電網(wǎng)公司統(tǒng)供統(tǒng)銷。

      對于不同的聲音，幾家電網(wǎng)公司的主要要求是，“建立電站建設(shè)的規(guī)劃部門。現(xiàn)在發(fā)電站建設(shè)沒有規(guī)劃，經(jīng)常兩個發(fā)電站建設(shè)很近，重復(fù)建設(shè)。還有的發(fā)電站建在很遠的位置上，需要重新建設(shè)電網(wǎng)。這都是缺少統(tǒng)一的規(guī)劃。”該人士透露，“我們希望從政府的層面，建立一個電力規(guī)劃部門。”

      據(jù)了解，在1998年老電力工業(yè)部撤銷之前，發(fā)電站建設(shè)需要由電力工業(yè)部進行規(guī)劃，1998年之后，便缺少電網(wǎng)和發(fā)電站的統(tǒng)一建設(shè)規(guī)劃。

      發(fā)電企業(yè)動力不足

      看似發(fā)電集團應(yīng)該更加積極地參與當(dāng)前的電力改革，與直供客戶聯(lián)姻，但在此前發(fā)改委與發(fā)電企業(yè)的座談會上，并沒有獲得預(yù)期的效果。

      “現(xiàn)在電力市場的銷售環(huán)境并不好，大型供電企業(yè)關(guān)閉供電機組的情況已經(jīng)很常見。”一位發(fā)改委電力研究人士表示，“所以，發(fā)電企業(yè)更看重可以穩(wěn)定供應(yīng)的客戶，畢竟直供電占總體比例不及電網(wǎng)的需求。”

      比如，大唐發(fā)電[-0.26% 資金 研報]公告稱，截至2014年3月31日，公司及其子公司已累計完成發(fā)電量443.638億千瓦時，比去年同期減少約0.72%；累計完成上網(wǎng)電量418.194億千瓦時，比去年同期減少約0.81%。

      中國電力企業(yè)聯(lián)合會發(fā)布的“2014年一季度全國電力供需形勢分析預(yù)測報告”顯示，一季度全社會用電量1.28萬億千瓦時，同比增長5.4%，增速同比提高1.1個百分點，但比去年四季度回落3個百分點。

      “在這種情況下，電網(wǎng)穩(wěn)定的需求是企業(yè)最需要的。”該人士表示。

      按照目前的模式，發(fā)電企業(yè)發(fā)電上網(wǎng)，電網(wǎng)公司負(fù)責(zé)輸送電力。發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)公司進行結(jié)算。其優(yōu)點是需求穩(wěn)定，結(jié)算簡單，不易引起糾紛。

      國家能源局發(fā)布《2014年市場監(jiān)管工作要點》顯示，2013年湖南、四川、山西、甘肅等省已成為大用戶直購電改革試點新成員，國家能源局將選擇10個省級電網(wǎng)企業(yè)組織開展輸配電成本專項監(jiān)管，發(fā)布監(jiān)管報告，公布輸配電成本水平。加快推動電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易輸配電價測算工作，交易電量不低于全社會用電量的3%。

      “現(xiàn)在的合作涉及三方——發(fā)電企業(yè)、用戶和電網(wǎng)公司。”前述人士表示，“電網(wǎng)放權(quán)需要一個過程，電網(wǎng)希望保留話語權(quán)可以理解。”

      綜上所述，發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)和用戶，“只有用戶有積極性，這也是近期電改動作不大的原因之一。”

      下游：確定市場化

發(fā)電企業(yè)和較大用戶直供電的模式已經(jīng)基本確定，下游進行市場化改革也進入倒計時。

      “模式之一就是，我們電網(wǎng)公司主導(dǎo)或者合資建立交易平臺。”前述電網(wǎng)公司人士表示。

      不久前，全國統(tǒng)一電力市場交易平臺安徽試點工程正式上線運行。在該平臺運營當(dāng)日，安徽全省共有神皖集團、皖能銅陵、華電蕪湖等18家發(fā)電企業(yè)，銅陵有色[-1.32% 資金 研報]、馬鋼股份[0.00% 資金 研報]等5家電力用戶通過交易平臺開展了直接交易，共計成交52億千瓦時，平均降低26.3元/千瓦時。

      根據(jù)安徽省能源局消息，在交易平臺運行當(dāng)日，滿足大用戶直接交易準(zhǔn)入條件的所有18家發(fā)電企業(yè)與5家電力用戶均積極參與了直接交易。發(fā)電企業(yè)申報電量約為用戶申報電量的9倍。

      此外，在銷售側(cè)進行混合所有制改革也在進行中。

      “我們的計劃是在銷售端建立混合所有制，引入競爭機制。”南方電網(wǎng)高層人士向記者表示。

      該人士具體解釋稱，目前電力體制改革的方向是用戶側(cè)放開，實現(xiàn)直供電，所以，電網(wǎng)將在用戶側(cè)銷售環(huán)節(jié)引入新的銷售公司。其具體模式是，“電網(wǎng)公司將和幾家民營供電企業(yè)建立新的合資公司，參與市場競爭。”

      而電網(wǎng)改革后，其格局是，“過去是電網(wǎng)一家銷售，未來是幾家銷售，在銷售端形成競爭，促進服務(wù)。”